从源头上预防和治理腐败 必须在完善机制上狠下功夫 xx区委副书记、区纪委书记 xx 近年来，党和政府对党风廉政建设和反腐败斗争极为重视，把它放在关系到党和国家生死存亡的大事上来抓，相继出台一系列制度规定，并采取有力措施，加大反腐败工作力度，使反腐败斗争取得了明显的阶段性成效。但我们也要清醒的看到，当前腐败现象从整体上来讲尚未得到有效遏制，有的还在滋生和蔓延，究其原因是从源头上还没有铲除滋生腐败的条件和土壤，特别是与反腐败机制不够完善有着直接的关系。 一、强化思想教育，完善有效的教育防范机制 党的十六大明确提出反腐败标本兼治“教育是基础”、“一靠教育，二靠制度”。江泽民同志在十六大报告中强调，加强思想*建设是拒腐防变的根本措施。这就要求各级党委和纪检监察机关，要采取强有力的措施，多层面、多形式、长时期的抓好党员干部队伍的思想教育工作，以提高党员干部的思想*素质，增强党员干部的“免疫力”。 第一，加强协调配合，形成大教育的组织领导格局。防范教育是一个整体，必须按照“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的领导体制和工作机制，成立由区纪委、组织部、宣传部、监察局、党校、教育局、妇联以及有关单位共同组成的大教育格局，加强组织领导，形成齐抓共管的合力。 第二，加强思想教育，牢固树立正确的“三观”。改革开放以来，我国社会主义现代化建设事业，取得了举世瞩目的伟大成就，这是无可辩驳的事实。但是，随着改革开放和社会主义市场经济的建立，西方资产阶级腐朽思想和封建残余思想也随着侵蚀党员干部队伍，“拜金主义”、“ 享乐主义”、“权钱交易”等腐朽思想和行为，在一部分党员干部身上滋生和蔓延。LOCaLhoST要解决这个问题，重要的是教育和引导党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，深刻领会江泽民同志“三个代表”及“从严治党”的重要思想，使广大党员干部掌握马克思主义的思想武器，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场和观点，分析看待日益出现的新情况、新问题，逐步建立起科学的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起一道拒腐防变的“大堤”。 第三，加强廉政教育，塑造党员干部廉洁自律形象。党员干部的一言一行，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。近几年来，由于少数党员干部“宗旨”意识淡化，把人民赋予的权力当作谋取私利的资本，大搞以权谋私、权钱交易，有的甚至利用职权大肆侵吞国家财产等等。不仅使自己陷入了违法违纪的“泥坑”，而且也损害了党和人民的血肉联系。这就要求各级党组织，通过对党员干部廉洁自律教育，促使广大党员干部廉洁从政，遵守法纪，不得弄权渎职，敲诈勒索，贪污腐化；必须全心全意为人民服务，秉公尽责，不谋私利，努力当好人民的公仆；必须保持和发扬廉洁奉公，艰苦奋斗，密切联系群众的优良作风，克勤克俭，不奢侈浪费，从而在人民群众心目中，塑造党员干部廉洁自律的良好形象。 第四，加强法纪教育，消除干部队伍中的“法盲”。在一些违法违纪案件中，我们发现有些是属于当事人不懂得有关法规、党纪、政纪，或者是对政策界限分辩不清所至。这就要求纪检监察机关和宣传、组织部门，对广大党员干部加强法规法纪教育，既要让他们懂得基本的法律常识，又要让他们明确党和政府的有关政策、制度和规定。如中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，中纪委关于县处级领导干部廉洁自律的两个“五条规定”和四条补充规定，国有企业领导干部廉洁自律的“四条规定”等等。使每个党员干部懂得在社会主义市场经济中，什么是能做的，什么是不能做的，从而不至于“盲行”而违法违纪，达到“知法守法”之目的。 二、强化制度建设，完善有效的权力约束机制 建立社会主义市场经济体制的最终目标，就是让市场在国家宏观调控下对资源配置发挥好调节作用。当前和今后一个时期，反腐败斗争能否取得明显成效，首先取决于纪检监察工作与经济建设这一战略目标贴得紧不紧，服务得有没有力。因此，深入开展反腐败斗争，必须按照市场经济和wto的要求，进一步转变政府职能，从制度上健全权力运行的“退出机制”和“强化机制”，防止权力进入市场，最大限度地减少“以权谋私”的机会。 第一，建立公开制度，使权力的运行由隐蔽走向透明。公开制度包括政务公开、村务公开、厂务公开、政府采购、工程招投标准、干部任用等方面的制度。这一系列公开制度的建立，实质上就是要在党政机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门和相关行业中，建立公开办事的内容、程序、方法、标准、时限和纪律，使这些机关和公务员，按照规定的要求依法执行公务。同时，增加了公务活动的“透明度”，使人民群众有更多的知情权，从而有效地实施监督，防止拖而不办、互相推诿，以权谋私等不良作风和腐败行为的发生，达到“以制促廉”“以制促勤”目的。 第二，建立制衡制度，使权力运行由专断走向民主。制衡制度包括党内民主生活会制度、党委（党组）议事制度、民主决策制度等等。这些制度的共同特点就是坚持集体领导，不搞一个人说了算，在领导者之间营造一种互相制衡的关系。首先，应健全和完善权力运行公开制度。重大决策、重要制度的出台和运行，让群众全程参与和知情，广泛征求群众的意见和建议，集思广益，防止“暗箱操作”。其次，改革行政审批制度。改革行政审批制度是经济体制转轨的重要内容，也是防治腐败的重要途径。除继续减少审批事项，实行审批程序、项目、内容、时限等6公开外，对于依法保留的审批事项要制定具体的审批规范，最大限度地减少公职人员的自由裁量权，以实行对权力的有效制衡。再次，完善权力制约制度。按照决策、执行、监督分离的原则，体现决策上的“合”、执行上的“分”、监督上的“强”，以便对审批权、征收权、罚没权等行政权力进行科学制衡。 第三，建立法规约束制度，使权力运行更加规范。市场经济是法治经济，法制化是廉政建设的高级形式。建立社会主义市场经济体制的过程，也是一个全方位的改革过程，既包括经济体制改革，也包括*体制改革。按照“依法治国”的要求，进一步健全和完善有关惩治腐败政策规定：一是建立重要政策规定的廉政论证制度。出台

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