施，确保城市建设顺利进行的同时，也要保证城市中相当数量的贫困家庭，在拆迁安置中能“居者有其屋”，并且在居住条件、居住环境上得到应有的改善，同时还要保证拆迁居民的生活水平相应提高。 目前，下关区贫困家庭相对集中的片区还有宝善街、方家营、东炮台、水关桥、孙家洼等片区。这些片区地处偏僻，土地级别低，居民收入普通不高。随着城市建设的发展，这些片区的拆迁有的就在眼前，有的为期不远，迫切需要我们未雨绸缪，尽早做好规划，研究制定方案，打好拆迁安置工作的有准备之战。 首先，要开展对全区老城区和棚户区的待拆迁房屋的调查。结合城市房屋产权登记、常住人口登记以及人口普查等工作，认真做好待拆迁地区居民的房屋状况的调查，把居民的住房面积、房屋结构、家庭人口构成、经济收入状况、违法建筑等情况摸清楚。要将表面上家庭住房困难，但在别处还另有住房屋的住户调查清楚，把真住房困难户与假困难户区分开来，区别对待；要将贫困家庭的违法建筑的面积、年限、用途等情况调查清楚，统一研究处理方案，减少矛盾的发生；对成套住房的“两证”情况进行调查，一般情况下，一套住房只能有一个产权证，避免一套住房有多个产权证的事件再出现。因为我们在拆迁中，曾发现一套住房有九个产权证的怪事。 第二、要加大拆除老城区和棚户区违法建筑的执法力度。结合老城改造和环境整治，分批分期拆除一些群众反映强烈、严重影响市容的违法建筑；对家庭生活并不困难，利用违法建筑出租谋利，并造成周边环境脏、乱、差，群众意见大的住户，要对其违法建筑坚决拆除；对新建违法建筑要发现一例查处一例，不能采取罚款处罚，保留使用的做法，必须坚决拆除；规划审批部门要严把私人建房、房屋改造、房屋扩建的审批关，对上述事项的申请人的家庭住房情况、家庭人口构成、人均居住面积、别处有无住房等事项要一一查清，并听取四邻的意见，慎重审批。坚决杜绝批人情房、关系房，一有发现要严肃查处。 第三、采取积极措施，有效解决贫困家庭拆迁购房难问题 下关区老城区和棚户区的住户，很多是几十年的住户，延续了数代人，不愿改变现有的生活环境和习惯，对几十年结下的邻里感情、亲朋友情难以割舍。一些贫困户符合经济适用房购买条件的，也很不情愿远离下关到栖霞、雨花等偏远地区购房。而下关区目前已没有经济适用房供应，更没有廉租房屋提供，很难满足这部份贫困拆迁居民的需要。因此，下关区将采取措施，积极向市政府申请经济适用房和廉租房建设项目，选择适当地点建造一批经济适用房和廉租房屋，向贫困家庭出售（出租），既保障了城市拆迁工作顺利进行，又让贫困户“居者有其屋”。真正实践江泽民同志的“三个代表”思想。 第四、 大力发展区域经济，加大滨江城区开发建设力度。 要最终解决拆迁难的问题，特别是贫困家庭的拆迁难问题，大力发展下关区的经济是关键。只有经济发展了，广大居民群众充分就业，家庭生活水平得到提高，逐步实现小康家庭，对拆迁安置的经济承受力和心理承受力也将提高，拆迁难的状况将得到改善；经济建设搞上去了，区政府的财力壮大了，也可以给予拆迁贫困户适当的经济补偿，减轻贫困家庭的经济压力。由此可见，发展经济、提高人民群众的生活水平，是解决一切矛盾和问题的关键。区委、区政府要把“富民强区，加快发展”作为全区工作的第一要务，加大对经济建设的投入，加大招商引资的力度，大力发展民营和个体经济，不断增强下关区的经济实力。与此同时，要把握市委、市政府建设滨江城市总体规划的大好机遇，加快现代化滨江城区建设，积极向省、市政府争取政策支持，适当提高下关区土地级别，减轻下关区拆迁居民的经济负担。 由于历史原因和其他原因，解决下关区贫困居民拆迁难的问题，需要一段相当长的时间，需要市、区政府的共同努力，有待于经济的发展和社会的进步。但是，仅仅靠等待是不行的，目前尽管有困难，城市建设还是要搞，拆迁工作还是要进行，这就需要我们加倍努力工作，充分依靠各方面的力量，在现行政策和形势下，发挥思想*工作的优良传统，耐心、细致地做好拆迁群众的宣传解释工作，并把群众反映强烈地政策性问题及时向市政府及其有关部门反映，争取在最大程度上为拆迁贫困家庭解决实际困难，维护社会的安定团结。 2003年6月6日

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