烟叶复烤企业的改制，加强对烟叶复烤企业的管理指导，使烟叶复烤企业在现有管理体制的条件下，在提升管理水平、统一技术标准、加强人员培训、装备技术改进等方面有新的进步。同时要根据烟叶生产布局和烟叶复烤企业的实际情况，逐步调整优化烟叶复烤企业布局，推进烟叶加工向集约化、专业化转化。在条件成熟以后，彻底改变烟叶加工复烤企业的投资管理体制，将烟叶加工复烤业与烟叶种植、卷烟生产分离单列出来，商业公司和卷烟工业企业一律退出烟草加工复烤领域，总公司成立相应专业公司或委托现有相关公司实行统一管理，烟叶加工复烤企业资产全部上划相应专业公司，实现烟叶加工复烤产业化。

（二）积极培育优势企业，加快卷烟工业合理布局。

经过这些年的改革与发展，烟草行业的整体实力和结构布局已经发生了巨大的变化，但由于烟草的特殊体制、行业现状等因素，烟草产业格局还未最终明朗，截至2005年12月底全行业具有法人资格的卷烟工业企业共44家，生产点55个（含暂时保留的生产点）。姜局长近两年多次指出要进行行业生产力布局研究，在2006年的工作报告中已经提出“优化卷烟工业组织结构，培育10多个重点骨干企业”总体布局目标。如何解决好卷烟生产布局，提高烟草产业链的整体竞争实力，对产业布局进行规划已显得更加紧迫。

在推进更高层次、更高水平的企业联合重组、优化卷烟工业组织结构的过程中，以品牌为支撑，通过名优品牌扩张实现企业规模扩张，进一步适度提高生产集中度，着力培育具有国际竞争力的优势企业，同时要综合考虑我国国情及自然地理状况、烟叶种植布局、市场状况、民族区域分布、政治经济等因素，加快实现卷烟工业布局规模化、合理化。积极研究探讨逐步取消暂时保留的生产点的可行性。根据技术工艺、装备水平、人力资源等综合实力对纳入规划的生产点，做出高、中、低档次生产分工取向的安排，在原已批准技术改造的基础上进行适当的调整和填平补齐。在此基础上以品牌为支撑，通过行政的、市场的手段逐步实现国家局提出的“10多重点骨干企业”的战略目标。

（三）着力培育商业市场营销主体，全面推进全国卷烟统一市场的形成。

全行业原有2174家卷烟商业企业，其中省级烟草公司33家，地市级烟草公司314家，县级烟草公司1827家，都有法人资格。烟草行业体制改革推动了烟草商业流通体制改革。以工商管理体制分开为突破口的改革在解决地区封锁、营造公平有序竞争的市场环境等方面取得显著成效。取消县级烟草公司法人资格工作进展顺利，截至2005年底全行业已累计取消县级烟草公司法人资格1317家，更加突出了地市级公司作为市场营销主体的地位。统一实行电话订货，实现了新业务模式的转换，提高了网络运营和服务水平，资源整合取得实质性进展。已经试点的“按客户订单组织货源”，要从“订单供货”向“订单生产”延伸，从重点城市向全省范围延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸，必将进一步促进烟草商业流通体制改革，提高烟草行业市场化水平，在更大范围内实现资源的优化配置。

贯彻57号文件，建立母子公司体制，调整职能，省公司代表总公司对所属企业行使出资人权利，退出经营领域，要从目前以行政管理为主向以资产经营管理为主转变，地市级公司作为市场营销主体独立地管理和经营企业。在此背景下，地市级公司经营责任集中，经营规模扩大，管理幅度难度增大，因此，要进一步细化地市级公司作为市场营销主体的管理体制、运行机制、管理方式等配套措施，促进地市级公司提高经营管理能力，加快由传统商业向现代流通的转变，使全行业314家地市级烟草公司真正成为充满活力的市场营销主体，建立全国统一完善的卷烟销售网络，全面推进全国卷烟统一大市场的形成，为卷烟工业提供公平竞争的市场环境。

（四）逐步实施中国烟草“走出去”战略，提高中国烟草的国际竞争力。

中国加入wto以后，为中国烟草走向世界提供了新的机遇，同时也是对中国烟草的挑战，中国烟草实施“走出去”战略不仅是自身持续发展、应对世界烟草跨国公司竞争压力的需要，也是中国烟草在经济全球化条件下的必然选择。2005年奥驰亚、英美烟草、日本烟草、帝国烟草、加莱赫、阿达迪斯六大主要跨国烟草公司已占去中国以外国际市场70.9%的份额，中国卷烟产量虽占全球卷烟总量的30%左右,但基本都在本土内销售，2005年出口卷烟152.2万支，仅占国内产量的0.78%，占世界卷烟总量的0.26%，涉及卷烟生产企业44家，出口牌号95个，其中来牌加工16个。尽管我们尽了很大努力并取得明显成绩，但是目前主要仍以低层次加工出口交由经销商运作为主，在境外无法作为市场主体直接进行市场运作。参与主体太过分散，量少品牌多，在境外没有形成有影响的中国卷烟品牌。从实际情况看，中国烟草建立起“走出去”的运营平台难度较大。

因此，要结合制定烟草行业“十一五”规划，以树立中国卷烟品牌为重点，以实现中国烟草的国际化为目标，以整合现有资源为基础，以构建中国烟草“走出去”运营平台为手段，加快制定中国烟草“走出去”的整体战略规划，主动参与国际竞争，拓展国际市场，实现跨国经营品牌化，提高中国烟草的国际竞争力。转变思路，创新体制，跳出现有出口加工型的对外格局，探讨组建中国烟草相关对外专业公司的可能性，为中国烟草实施“走出去”战略提供体制平台。该相关对外专业公司作为在中国烟草总公司的全资子公司，与海外公司实行母子体制。整合现有资源，将全行业投资境外的卷烟企业全部划归相关对外专业公司，以此为依托统一品牌、属地生产，由其所属境外企业作为市场主体运作市场，重点培育。经过一段时间的运作，在理顺体制、机制的基础上，根据中国烟草的国际目标市场和实际情况，进行资本运营，通过购买、联合、合资、独资办厂，完成中国烟草国际化战略布局，努力跻身世界烟草强国之列。

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