施上，输血多，造血少，缺乏项目扶持与支撑，“扶贫启智”、“三结合”、“少生快富工程”等项目虽有一些尝试，但由于面比较小，效果还不是很明显，产生的影响有限。

三是目前实施的一些奖励政策大多限于一些方面典型，需阶段性的，很难全面推开，政策缺乏连续性和可持续性。

（三）部门协作机制尚不健全，制定有利于计划生育的社会经济政策的环境尚未形成

建立人口和计划生育利益导向机制，是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期艰巨的任务，需要各级党委、政府及相关部门的协调配合，综合施治。

现实情况是，一些地方党委政府由于发展经济的压力较大，无暇顾及人口和计划生育利益导向工作，有关部门在实施扶贫工程、希望工程、春蕾计划、招生优惠、最低生活保障、劳务培训和输出等工作中，各自为政现象比较突出，人口计生部门显得独木难支。

全面出台有利于人口和计划生育的社会经济政策的环境尚未完全形成，相关部门如何出台有利于人口和计划生育的社会经济政策尚有大量工作要做。

（四）企业退休职工计划生育奖励政策落实力度远远不够

落实企业退休职工计划生育奖励政策成为目前一些地方计划生育工作的难点之一。

武汉、黄石等地是我省老工业基地，原国有、集体企业退休职工约占全省近年来退休职工总量的一半，破产、亏损企业比例也较大，企业在改制过程买断工龄，职工个人参保也占较大比例，一些企业无力落实退休职工计划生育奖励政策，这部分职工退休时的计划生育奖励政策只能由当地政府来落实。

1996年全省企业职工实行养老制度改革以来，由于思想认识不统一，管理体制未理顺，加之资金紧张，调研的几个地方企业退休职工计划生育奖励政策落实很不理想，人民群众对此意见很大。一些效益较好的企业也不愿为退休职工落实这方面的奖励，处于观望状态，一心指望政府全部包揽。

（五）计划生育事业费的分配使用不尽合理

随着经济和社会的发展，近几年来，计划生育事业费的投入增幅很快，2005年，我省计划生育经费投入是这样的，中央投入人平0.53元，省级投入人平1.25元，市（州）级投入人平1.38元，县级投入人平6.84元。中央、省、市、县四级人平投入累计约10元，这样，我省每年计划生育事业费投入累计应有6亿多元，但用于计划生育奖励方面的经费却少得可怜。仅农村部分计划生育家庭奖励扶助资金是中央、省、市、县专款支付的。

2002年省财政厅和省计生委联合下发的《**省计划生育事业费使用管理办法》明确规定“独生子女保健费”是计划生育事业费支出的主要项目之一，但几年来这项规定执行效果并不理想。未用计划生育事业费落实独生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可见，计划生育事业费的使用不尽合理。同时，我们也感到计划生育事业费的分配方案不尽合理，应该将大量的经费用于对育龄群众的服务和奖励上。

三、进一步完善人口和计划生育利益导向机制的对策建议

（一）建立规范的可持续的人口和计划生育利益导向机制建设项目体系

要坚持“突出重点项目，不洒糊椒面”的原则，重点抓好独生子女保健费、计划生育女儿户、节育奖励、独生子女伤残、死亡及节育手术后遗症救助、企业职工退休养老保险、少生快富工程等六个重点项目的建设。各地可根据本地实际，一年选准2-3个项目，实行重点突破，使实行的人口和计划生育利益导向机制项目既规范，又具有可持续性。

（二）建立稳定合理的计划生育利益导向投入机制

财政投入机制要把用于计划生育保险、实施“扶贫工程”、落实农村独生子女家庭奖励、开展计划生育免费基本项目技术服务、企业退休职工计划生育奖励的经费纳入各级财政预算，并按一定比例逐年加大投入。要合理确定计划生育事业费的分配方案，使稳步增长的计划生育事业经费大多用到为实行计划生育的群众的服务和奖励方面。

（三）积极依靠社会力量，建立人口和计划生育奖励专项资金

建立人口和计划生育奖励专项资金是《**省人口与计划生育条例》规定的一项奖励与社会保障措施，我们要狠抓这项规定的落实。专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措，也比照体育彩票募集资金的做法，经过中央批准，采取发行人口和计划生育福利彩票等方式筹措奖励专项资金。主要用于奖励独生子女家庭和计划生育女儿户。

（四）建立部门齐抓共管的协作机制，制定出台有利于人口和计划生育的社会经济政策

要整合部门资源，构建“党政牵头、部门负责、社会参与”的人口和计划生育利益导向工作协作机制。各级政府和有关部门制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施，要统筹考虑，互相协调，有利于人口和计划生育工作。人口计生部门要牵头落实农村计划生育家庭的奖励扶助制度；扶贫部门要认真做好农村计划生育贫困家庭的帮扶工作；民政部门要对农村计划生育家庭实施救助,把农村计划生育家庭优先纳入社会保障试点；教育部门要对农村独生女入学给与降分优待，对农村计划生育困难家庭子女入托和入学给予学费减免。财政、劳动保障、农业、卫生、妇联等单位，要积极制定和实施有利于农村计划生育贫困家庭脱贫致富的政策措施，不断扩大计划生育利益导向政策的覆盖面。

（五）建立科学的考核评估监督机制

要建立科学的人口和计划生育利益导向机制考核评估体系，使之规范化、制度化。各级党委政府要把下级党委政府及相关部门建立并开展人口和计划生育利益导向工作的情况列入年度目标，严格实行考核，增加分值，加大考核力度，对工作开展好的单位给予表彰，对工作开展不好的单位予以否决，并追究相关责任人的责任。同时，大力推行政务公开和村务公开，实行民主管理和社

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