绝了乡镇干部经常跑班的现象，提高了工作效率。

三是由乡党委提出，在全体干部中开展争创“复合型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动，针对每位干部存在的问题，乡党政主要领导一对一进行帮助谈话，诫勉干部进一步完善自我，积极投身工作，培养全体干部立说立行、言行一致的工作态度。同时乡党委明确指出了“四个做到”，即：要求党员做到的，村干部必须先做到；要求村干部做到的，乡干部必须先做到；要求乡干部做到的，班子成员必须先做到；要求副职领导做到的，党政“一把手”必须先做到。

四是在村干部的管理上，实行40%绩效工资制，每年均按照乡党委、政府分解下达的任务指标，制定考核细则，由班子成员组成工作组对村干部进行年终考核，并邀请党员代表、人大代表和群众代表进行评议，对于在考核评议中前三名和单项工作突出的行政村均予以经济奖励，村干部工资全额发放。考核评议居末位的或主要工作被一票否决的村集体，村干部不仅会被扣减绩效工资，而且必须在乡村两级干部全体会议上作表态发言。这一办法有效解决了村干部不作为、乱作为的问题。

（三）解决“怎么干”的问题，创新工作机制。

一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择，竞争上岗”这一机制长效化，不断完善和创新激励措施，提高工作效率，强化工作责任，打造一流业绩。

二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。班子成员包片负责，驻村干部具体实施，制定了《干部驻村工作制度》，使驻村干部从原来的“催粮要款、刮宫引产”转变为方针政策的宣传员，生产技术的指导员和致富信息的传递员。将为群众办实事、解难题情况纳入干部考核范围，变群众上访为干部下访，主动排查和调处矛盾，定期调查研究，问计于民，了解群众所需，及时调整和完善工作措施。

三是引导村民自治，实现快速发展的农村民主管理机制。在农村综合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放开，而是将过去的“强制干预型”变为“引导型”，通过政策宣传、村两委领导、党员示范、典型带动、项目推动等方法，保持农村发展民主化、法制化和可持续化。

四是内涵丰富的便民服务机制。主动定期公开党务、政务信息，提供方针政策、致富信息、法律法规等咨询服务，依法开展行政许可。

五是驻乡各企事业单位实行双向管理机制。各单位在业务上受其上级业务部门的领导，行政上受乡党委、政府管理。按照属地管理原则，根据班子成员分工的不同，负责具体联系和监督管理，并通过对企事业单位开展业务工作实效进行考核、人大代表评议以及与其上级业务主管部门协调沟通来进行节制和领导，指导各单位开展便民服务，发挥业务职能。

（四）解决“干成什么”的问题，推进全乡经济社会各项事业又好又快发展。

乡党委、政府准确把握乡镇职能转变的趋势和实质，以科学发展观为统领，以维护群众利益为核心，以加快改变山区农村面貌为首要责任，全力为广大群众提供公共服务，干部职工工作作风得到彻底扭转，经济和社会各项事业快速发展。

一是农村经济增长势头良好。农民人均纯收入从2002年的不足900元，达到5060元；农民收入渠道增加，农业、畜牧业、服务业产值逐年提升，财政收入稳中有升。

二是基础设施条件明显改善。几年来，先后完成了中心小学教学楼、卫生院门诊房、畜牧站、政府综合服务大楼、集镇农贸市场、街道硬化、排水设施建设，2009年还投资493万元实施了集镇街道改线工程。农村通村油路总里程突破100公里，12个行政村全部通电。共完成扶贫重点村建设6个，“三改”300余户。积极开展农田水利基本建设，新修梯田1000亩，新修和加固淤地坝3座，治理流域面积10平方公里，坝地500亩。实施“安全饮水工程”，共硬化水场面积7万平方米，人畜饮水困难得到缓解。

三是生态环境迅速好转。全乡累计造林9万余亩，其中退耕还林1.34万亩，人工种草保留面积达到2.3万亩，农村集体林权制度改革工作于今年12月上旬完成。连续几年对定铁公路樊学段进行高杆大苗树种的补植，目前已初见成效，2009年又对姬樊公路、刘野公路、樊白公路进行了绿化建设。

四是社会事业不断进步。计划生育服务水平不断提高，奖励扶助政策得到有效落实。在12个行政村规划建设了文化活动室，安装“村村通”地卫设施700户。全面落实教育“两免一补”优惠政策，适龄儿童入学率达到100%。农村卫生工作成效显著，“创卫”工作正在申报市级卫生示范乡镇。社会医疗保障作用突出，2009年全乡参加新型农村合作医疗的人数达到4719人，占到总人口的99%， 1—12月份全乡共有124人次住院和877人次门诊，报销医疗费用分别达到达18.8万元和2.2万元，报销率达到45%和62%，极大地减轻了群众看病花钱的负担。困难群众生产生活问题得到妥善安排，农村居民社会养老保险工作正式启动。

五是农村社会保持安全稳定。几年来，全乡保持了无安全责任事故发生，无重大刑事治安案件发生，无越级上访和群体性事件发生，先后被县委、县政府授予安全乡镇、无毒乡镇。

六是村级组织管理民主，村两委班子、村级监督委员会组织健全，运行顺畅，村务公开、民主理财、一事一议等制度得到有效落实，村民自治程度提高，群众法制意识增强。（如村上坚持一年两次定期公开村务、财务，主动向全体群众公布收支明细，使群众明白钱花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救济对象的确定到底公平不公平等等，有效地避免了一些矛盾的发生，缓和了干群关系）

三、存在的主要问题

结合我乡的实际工作情况，就整体乡镇职能转变过程中存在的问题谈一谈我个人的看法：

一是乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康

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