在全省、全市开展创先争优活动如火如荼的背景下，笔者数次深入律师基层党组织进行调研，获益匪浅。律师是社会组织的一名新成员，律师行业是新社会组织中具有特殊行业性质和广泛社会影响的新兴行业，与和谐社会建设、与法制民主建设密不可分。在律师队伍中加强党建工作，以党建带动职业道德、执业纪律和执业水平
的提升，确保党的路线、方针和政策的贯彻落实，是律师管理面临的一项新课题。为了律师事业的良性高效发展，愿与有关人士商榷。

一、**市律师党建工作的现状

在省司法厅和市司法局党委的领导下，截止到2009年上半年，全市律师行业已实现党建工作的全覆盖。我市律师行业创先争优活动开展前，共有律师事务所×家，执业律师×余人，实习及辅助人员×余人。其中，中共党员律师×人，约占律师从业人员总数的×%。市县级政协委员×人，其中市级×人，县级×人；中共党员×人，民进党×人，民盟党×人，无党派×人，约占执业律师的×.×%。市级人大代表和各级党代表均没有律师人选。

自2000年起，我市律师事务所全面实行了脱钩改制，律师事务所出资方式由国资为主转变为合伙人出资，性质也由国家事业单位转变为社会中介组织，人财物与司法行政部门完全脱钩，成为自收自支、自负盈亏、自我管理、自我发展的“四自”组织，是不要国家编制、不要国家拨款的“两不”的法律服务机构。lOCALHoST律师事务所改制导致律师行业的生存和发展压力明显加大，党组织活动的时间和空间与律师事务所的经济利益和经营理念或多或少有所冲突。同时，律师行业的党建工作理念还比较落后，对现阶段律师行业党建工作的内在动力及其职业特点的结合点认识不清晰，往往以党政机关党建工作的基本思路、基本框架、基本形式在律师行业党建工作中生搬硬套，导致党建工作与律师事务所发展和律师个人的发展相脱节，造成了律师队伍中党员和党组织作用难以发挥。

二、律师党建工作面临的问题和困难

加强基层党组织建设，扩大党的工作覆盖面和影响力，是巩固党的执政基础的重要环节，也是开展律师队伍党建工作的基础。近年来，律师行业的党建工作取得了一些成绩。如全市的律师基层党组织加强规范化建设，完善规章制度，在无党员律师事务所派驻党建工作指导员或者联络员等。但是，与党建工作的要求，与律师文化建设的内在需求还相距甚远，律师行业党建工作仍然存在着许多新情况和新问题，如：流动的律师党员组织上无依托；部分党员未纳入律师党组织管理，个别律师党支部组织活动流于形式、形同虚设；少数党员不按时交纳党费，长期不参加组织生活；入党积极分子长期得不到培养考察，影响他们的政治进步等问题。这些都严重影响了律师队伍党建工作的正常开展。笔者认为上述问题存在的主要原因有以下五个方面：

（一）律师党组织的定位缺乏制度上的明确要求，立法滞后。《公司法》第十九条明确了新经济组织的公司中，“根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”，而《律师法》里没有相关的、明确的法律条款。

（二）与律师事务所党支部隶属关系影响了监督、指导作用的发挥。目前，无党员或者未建立党组织的律师事务所，部分党员分散在企事业单位、社区和其他单位党支部。这样，司法行政机关党组织对律师和律师事务所发挥监督、指导的作用就缺乏科学设置的前提，新的“隐性党员”甚至游离于党组织之外，党的组织生活难以正常开展，出现了管党与管所相脱节、管党与管人相脱节、管党务与管业务相脱节的现象，而且律师的流动性相对比较大，难以把他们纳入稳定规范的管理之中。不少律师党员忙于业务，却忽视了自身的政治素养，有的几年不过组织生活，有的几年都不知道自己的组织关系在哪里，更谈不上发挥先锋模范作用了。

（三）市律师协会成立党总支虽然是解决与律师事务所党支部隶

属关系有效途径之一，但也存在诸多难以解决的问题：一是原企事业单位退休或退养的大多数律师党员怕影响在原单位的福利待遇，不愿迁移组织关系;二是政府机关党工委对律师行业各级党组织和党员的要求极其严格，作为律师行业中的党组织和党员很难适应；三是入党积极分子的培养和发展问题，在部分律师，尤其是中老年律师心目中，存在党组织凝聚力不强，向心力不
足，党员模范带头作用不大，是否党员无关紧要的落后思想，对年轻律师有一定的影响。

（四）律师队伍党建工作存在认识上的误区。个别律师事务所和执业律师对律师行业的党建工作存在模糊认识。担心过分抓党建工作会影响律师事务所业务的拓展，把党建工作与律师事务所的发展割裂开来，甚至对立起来。有的律师事务所只是把党组织当作一块招牌，以此来“包装”自己，从而提高其社会知名度；有的律师党员党性意识淡薄，对党建工作积极性不高，认为自己只要业务干得好，过不过组织生活无所谓；有的党员因组织关系没有转过来而成为“隐性党员”，抱着一种放任自流的心态，认为自己的主要任务是赚钱，而对党建工作缺乏热情。对律师队伍党建工作认识的误区，导致一些党员和党组织放弃了党在律师队伍发展中的主导地位。如果律师党员的党性不高，那么许多工作将难以完成；如果律师对党建工作缺乏热情，那么律师队伍党建工作就难以落实。

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