关于领导班子和干部队伍建设如何增活力的调研报告
所谓“活力”，《现代汉语词典》的解释是：旺盛的生命力：身上充满了青春的活力。概括起来，活力应该包括生命力、新陈代谢能力、免疫能力、协调动作能力以及机制作用的发挥等。一个有活力的领导班子应该是内部结构合理，运转高效有序，组织成员精神状态好，掌舵者坚强有力，善于应对形势变化，解决前进道路上的各种问题。一支有活力的干部队伍应该有高昂的士气，有战斗力，有为实现目标勇往直前、开拓进取的冲劲。反之，则是毫无生气，得过且过，保守僵化，软弱涣散，做不成干不好事。因此，能否保持并增强活力，直接关系一个组织和队伍的生死存亡。对于党的建设来说，不断增强领导班子和干部队伍特别是党政领导班子和党政干部队伍的活力，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是建设高素质干部队伍的重要内容，是增强党组织战斗力、凝聚力和创造力的关键环节，对于永葆党的生机，使党朝气蓬勃，具有重大意义。
一、我市在党政领导班子和干部队伍建设增活力方面的做法和经验
近年来，特别是党的十四届四中全会以来，我市各级党委认真贯彻执行中央、省委关于党的建设的一系列方针、决议、决定和部署，大力加强领导班子思想、组织、作风、纪律和制度建设，努力建设高素质的干部队伍，各级领导班子和干部队伍的活力得到增强，促进了我市经济和社会发展。一是扎实开展“三讲”教育，不断增强领导班子和干部队伍的思想政治素质。在开展“三讲”集中教育中，既坚定地相信和依靠群众，又不搞群众运动，坚持开门整风，把发扬民主、走群众路线贯穿于“三讲”教育的始终。wWw.yBASk.COM特别是通过走访、座谈、发放征求意见表、设立专线电话和意见箱，组织民主评议和民主测评等方式，广泛听取和收集群众意见；周密设计操作程序，对群众意见的处理严格保密，消除群众不必要的顾虑，创造使他们大胆、放心、充分地提意见的良好氛围，努力做到让群众通过正常的渠道，把想说的话说透，把想说的事说全。广大领导干部受到了一次生动的马克思主义群众观点和党的群众路线的教育。目前在农村开展的“三个代表”学习教育活动也是一种好形式。二是坚持干部工作的正确导向，深化干部人事制度改革。市委在干部选任工作中，坚持党管干部的原则，德才兼备、任人唯贤的原则，群众公认、注重实绩的原则，公开、平等、竞争、择优的原则，民主集中制的原则和依法办事的原则，坚持“加强第一线班子建设”的思想，树立了有利于调动干部积极性的良好导向这在１９９８年县级领导班子换届工作和今年的届中调整中得到充分体现，仅从结构方面看，据统计，１９９８年换届后新一届县（市、区）党政领导班子成员１６６名平均年龄为４０．９７岁，比上届下降１．６３岁，形成了以４０岁左右干部为主体的年龄梯次结构；知识、专业和性别结构都得到改善；干部交流力度加大，共交流１３４人，丰富了经历结构。１９９９年乡镇换届后新一届乡镇（街道）党政领导班子平均年龄３５．５岁，比调整前下降了１．２５岁，形成了以３５岁左右为主体年龄结构；党政“一把手”大专以上学历占８２．６％，比上届上升了２７．２％；配备女干部１１名，占１１％。同时，加快干部人事制度改革步伐，先后制定并实施了《关于党委定期议班子、议干部制度的暂行办法》、《关于试行县处级领导干部任前公示的暂行规定》、《关于党委选拔任用干部责任制的暂行规定》、《党委组织部门选拔任用干部责任制暂行规定》、《领导干部个人向市委推荐干部责任制暂行规定》和《关于试行干部考察工作预告的实施办法》以及干部诫勉等一系列干部监督方面的制度，开展了公开选拔领导干部工作，推行竞争上岗以及试用期制，在三明高专进行了任期制、聘任制试点，在广大干部中引起较大的反响。三是加大人才工作创新力度，努力营造拴心留人的环境。市委十分重视招才引智工作和培养、留住、使用好人才工作，坚持评选拔尖人才和优秀专家，设立了“三明市优秀人才奖励资金”，制定了《关于引进高层次人才和青年专业人才的实施意见》，选派了一些优秀人才到国内外高校和研究机构深造进修，积极克服困难，为优秀人才发挥作用创造较好的工作、生活条件，解除他们的后顾之忧。四是积极推进机构改革，抓好机关效能建设。按照中央、省委的部署，在机构改革中严格按要求精简机构、分流人员、严格领导职数和编制管理。特别是１９９８年以来，对机关、事业单位实行人员“零增长”和“凡进必考”，基本遏制了干部人数过快增长的势头。２０００年始在全市范围内开展机关效能建设，实行“三减（简）一提高”，强化群众监督，推行限时办结、否定报备、首问责任、公开办事等制度，增强了机关工作的活力。
总结我市各级领导班子和干部队伍建设增活力的实践，我们感到有四条经验值得坚持，即思想教育是基础，优化结构是重点，健全机制是关键，深化改革是保证。
二、当前影响领导班子和干部队伍建设活力的主要因素
随着改革的深化，对外开放的扩大和社会主义市场经济的发展，经济利益和经济成份、社会组织形式、就业形式和社会生活方式多样化的趋势日益发展，领导班子和干部队伍建设的内外环境都发生了很大的变化，影响领导班子和干部队伍活力的因素也不断增加，不仅有内部的，还有外部的，有客观方面的，还有主观方面的，而且各方面交错互动，造成了许多新矛盾和新问题。
一是党政机关、事业单位的性质对干部自身素质的影响。与面临激烈竞争，随时都有遭淘汰危险的企业相比，党政机关、事业单位不存在外部竞争，干部下岗丢饭碗