困难人员就业。对市场就业能力弱的，落实专人提供送岗位、送培训、送政策“三送”服务的方式，帮扶一批困难人员就业。对提供上述两种市场化服务仍难以实现就业的，由各级公共就业服务机构开发的公益岗位中，托底安置一批。活动期间，通过综合运用上述三种方式实现就业的分别为2860人，1857人，232人，占总数的57.8％，37.5％,4.7%。

特色二，动员组织与政策引导相结合。为组织好这次“援助就业5000人”活动，吸引用人单位主动吸纳就业困难对象。在工作中，始终注重发挥三大优势：一是政策优势。凡吸纳就业困难对象的市区各类企业，均可全额享受为期不超过3年的企业应缴部分的社会保险补贴和岗位补贴。二是网络优势。结合各类用人单位的缺工情况，通过市、县（市、区）、街道（镇）、社区（村）四级基层就业服务网络，有针对地组织劳动力资源，开展定向培训，最大化地满足各类企业的用工需求。三是服务优势。对提供援助岗位的企业，选聘就业困难人员的机关事业单位、就业援助基地、街道社区就业实体除享受再就业优惠政策外，给予人力资源市场会员服务、免费服务和绿卡服务。更重要的是党委、政府对解决就业困难对象的高度重视和强力推动。诚恳的态度、优质的服务和不折不扣落实各项优惠政策的良好工作作风赢得了不少部门、单位的信任，改变了过去不愿接受、不愿招收就业困难对象的做法和态度。市城管局主动与劳动保障部门联系，要求从就业困难人员中招用城管执法协管员。市规划局也准备从就业困难人员中选聘一部分规划监察协管员。

特色三，两项新规与社区兜底相结合。将市政府新近出台的解决就业困难人员就业的《盐城市区公益性岗位认定使用和管理办法》（盐政发［2008］215号）和《盐城市区建立就业援助基地安置就业困难人员试行办法》（盐政发［2008］216号）这两项政策，与原由社区单一对就业困难人员进行兜底的做法结合起来，为托底安置就业困难人员提供了政策依据和岗位来源，有效地解决市区公益性岗位开发使用管理政策不统一、管理不一致、工作不协调的矛盾。亭湖区7个街道在这次活动中一次性提供219个社区公益性岗位专门用于托底安置就业困难对象，收到了较好的社会效果。

三、问题分析

存在问题：尽管这次活动层次高、影响大，效果好，但也存在着以下一些问题，主要是劳动力供求结构矛盾呈现出新特点：一是劳动密集型、技术含量低的传统纺织、服装企业招工难。盐城是纺织大市，除江苏悦达纺织外，各县（市、区）的纺织企业都是传统的生产工艺，对年轻新成长的女性劳动力需求较多，而我市的初高中毕业生，大部分不愿在本地工作，以亲带亲，以邻带邻，纷纷到上海和苏南打工。因此，这类企业招工难是近几年一直努力解决的难题。据统计，本次招聘会需求缝纫、服装等岗位12407个，而报名人数只有823人，占6.6%。二是“一高一低”（年龄偏大、技能偏低）就业困难对象求职难。企业为了降低成本，大多数是根据岗位需要，招收专业对口的技能人才，而不是传统的先招工后培训，同时，由于劳动强度大，工作节奏快，企业普遍不愿意招用年龄偏大的劳动力者。本次招聘会共提供就业岗位22376个，要求年龄在35岁以下的18714个，占83.6%，无年龄要求的仅有1392个，占6%。三是技能性、技术性岗位用工缺口大。这类工种实行了特殊工种操作证书制度和技能等级准入制度，必须经过专业培训和实践才能取得，此类人员在人力资源市场一直比较抢手。本次招聘会全市共提供车工、焊工、电工等技术性岗位2315个，但报名的只有428人，占18.5%；联鑫钢铁有限公司招收5名行车工，无人报名。四是部分企业工资偏低，工作环境较差，导致招工难。如江苏汽迪工艺品有限公司等3个企业招收近200名缝纫工，生产操作工，由于待遇较低，无人报名。

原因分析：这次活动仍有609名就业困难人员未能实现就业。其原因有三：一是对援助的岗位期望值较高，在工作时间、福利待遇、工作地点上提出种种不切实际的要求，导致就业难，难就业，不少人几经推荐，仍未能尽快实现就业。据统计这部分人员约占78.1%。二是已接近法定退休年龄，希望实现稳定就业，平稳过渡到退休，不愿接受托底安置到公益性岗位就业的约占4.1%。三是受扶持创业优惠政策的影响，改变求职就业的初衷，打算通过自主创业实现自我价值的约占17.8%。

分析结论：一是我市有条件、有能力、有政策、有机制、有综合服务措施解决困难对象的就业问题，关键是要引导劳动者转变择业观念，只要不挑不拣，都能提供就业岗位。二是消化本地劳动力要从外输为主迅速调整并加大力度满足本地企业用工需求。三是要创新培训机制，有针对性培训劳动力技能。劳动保障部门要动态掌握行业、企业的用工量和用工结构，有针对性地对劳动力进行定向培训并进行供求对接，提高就业成功率；或者由企业先招工，劳动保障部门上门提供免费技能培训，减少企业培训成本。四是本地企业要承担社会责任，提高工资待遇，改善劳动环境，能留住人。

四、下一步打算

我们将结合学习实践科学发展观活动第三阶段整的要求，做好这次“就业援助5000人”活动计划的跟踪落实，巩固前阶段取得的成果，进一步广开就业渠道，加大援助力度，扩大困难群体就业。

1、强化责任，确保目标任务到位。进一步落实市政府就业再就业和社会保险工作目标考核机制，组织对各县（市、区）目标任务完成情况进行督查，确保按序时进度完成各项目标。严格按照市“就业援助5000人活动方案”的要求，定期检查就业援助服务组织开展情况，实行责任到人，目标到人。

2、分类指导，确保跟踪服务到位。继续做好就业困难人员的援助工作，对活动期间未能实现就业的困难对象，继续提供多形式、多渠道的就业服务。对有就业愿望的特别困难的就业对象，继续做好托底安置就业工作，确保一个不漏。对有创业愿望的，帮助落实创业项目、提供小额担保贷款政策帮扶。对接近退休年龄的

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