要断绝利益锁链，不仅要实行收缴分离，而且要取消提成和返还，才能将部门利益限制在合理的范围和规范的程序内。

三是制度建设。要注意三点：一要注重制度的超前性。减少制度建设的“空白点”，增强工作的前瞻性和主动性。二要注意制度的创新性。围绕人、财、物等方面的管理，不断完善新的监督制约机制，最大限度地减少权力“寻租”的机会，实现制度建设的与时俱进。三要增强制度的执行力。制度的生命力在于执行。目前，我们的制度也不少，但在实际中没有得到有效执行。因此，要抓住制度执行这一关键环节，督促领导干部带头遵守和执行制度，对违反者予以惩戒，强化制度的刚性约

束。这也是提高反腐倡廉和纪检监察工作能力的重要标志。四要注意防止制度的腐败。制度要规范、严谨、公正、避免因制度本身的缺陷而成为腐败的“护身符”。

五、树立统筹协调的理念，注重惩防体制建设的系统性。

反腐倡廉是个包含诸多因素、涉及众多关系的有机整体。以科学发展观为统领，必须把握全局，强化统筹协调，不断提高纪检监督工作的能力和领导水平。

一要统筹反腐倡廉与经济社会协调发展，实现良性互动。把反腐倡廉与经济社会发展整体思路同步谋划，把规范权力运作与创新监督机制同步要求，把严肃执纪与制度建设同步实施，在监督中体现服务，在服务中强化监督，使反腐倡廉建设与经济社会发展思路相结合、措施相配套。

二要统筹纪委组织协调与党政齐抓共管，全社会广泛参与反腐倡廉，促进形成全党动手反腐败的良好氛围。纪检监察机关要按照党章的要求，切实履行组织协调职责，对上协调中要争取领导，搞好决策部署方面的协调，使决策能够及时、到位；横向协调中要发挥牵头部门和参与部门的作用，搞好任务分解、责任落实方面的协调；对下协调中，要协调条块执纪执法机关之间的工作关系，推动反腐倡廉建设形成合力。

三要统筹惩治和预防腐败工作协调发展，做好惩防并举、注重预防。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。必须着眼于系统性和整体性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，既要毫不放松地抓好惩治工作，又要加大防治腐败工作力度。要认真抓好《实施纲要》和《工作规划》的贯彻落实，着力在教育、制度、监督、改革纠纷和惩处等方面抓出实际成果，整体推进惩防体系建设。

四要统筹纪检和监察两项职能，注重发挥行政监察职能作用。纪检监察机关要把党的纪检工作与行政监察工作紧密结合起来，相互补充、相互促进，形成合力。在合署办公的体制下，尤其要注重发挥行政监察的职能作用，拓宽领域和内容，改进方式方法，加大对政府内部行政权力运行的监督力度，督促政府机关及其公务员依法行政，纠正和查处低效行政、不当行政、违法行政等行为，防止权力失控、决策失误和行为失范，促进各级政府进一步转变职能、改变作风、廉洁高效。

总之，随着《实施纲要》的推出，《工作规划》的实施，反腐倡廉建设迈入系统化、科学化发展的新阶段。只有提高认识、合理设计、统筹协调、有序推进，才符合科学发展观的要求，才能推进惩防体系建设真正取得工作实效。

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