稳定。

三、工作中存在的问题

我县的农业保险试点工作虽然取得了一些成绩，但与上级部门的要求和广大农民群众的期望还有一定差距，工作中还存在许多不足之处，有主观上的原因，也有客观上的因素。主要有以下几方面问题。

一是县级补贴及农民缴费能力低。我县是一个农业大县，但恢复县制较晚，工业发展滞落，财政收入困难。目前，仍是一个“吃饭”的财政，财政收入还不够维持本级政府的正常运转，还要东讨西借，如果每年再拿出近千万元的农业保险配套资金，县级财政已经是不堪重负，无力承担。同时，农民在备春耕后，大部分资金都用于农业生产投入了，手里已经没有太多的余钱，导致缴纳保费困难和缴费不及时。

二是农民保险意识差，参保积极性不高。一方面，老百姓有句话：千变万变，不离县。为啥呢？扶余县旱涝保收呀！这也是开展农业保险工作的一个难题。也就是说，扶余县雨水调和，从历史上的看，县丰年多，灾年少，所以农民参保的积极性不高。另一方面，有些农民认为现在粮食直补和良种补贴都是直接给农民发钱，而农业保险说是惠农政策，却要农民先交上20%的保费，有些不理解。有些农民始终

认为农业保险也是保险，认为是一种商业行为，有些群众错误地认为乡镇干部在替保险公司工作，降低干部在农民心中的威信。

三是降低农业保险经费比例，挫伤干部工作积极性。县级各级干部在落实农业保险工作中，做了大量工作。我们全县共有180多农经干部，40多名乡镇领导，2000多名村干部，10多名农业专家，都直接工作在农业保险第一线。从保险的动员，保费的收取，保单的填报，灾情的上报，实地堪查，农业保险赔付资金核定、发放，农业保险上访问题的调处等工作，这些干部为保险工作做出了卓著的贡献，在2007年按总额的5%拨会经费。而2008年，降到了“按总额的3%拨会经费”，这样导致我们工作经费严重不足，一定程度上挫伤了基层干部工作的积极性。

四是实际运行与监管的冲突。农业保险是惠农政策，不同于其它保险。在政府主导、推动农业保险过程中，受保险法规约束过多，不利于工作开展。政策性保险不同于其他的商业性保险，完全按照商险的运行模式去做，很难实现，政策性保险应该有自己独具特色的开办模式及操作规则，处理好运行与监管之间的冲突。

五是政策的连续性和稳定性不够。国家农业保险补贴政策每年都在调整，一年一样，并且出台时间较晚，导致承保期工作异常紧张，一定程度上影响了保险工作的有效开展。

四、建议

针对农业保险试点工作中存在的问题，提出以下几点建议。

一是降低县级补贴及农民自交保费比例。中央和省已经考虑了县级财政的困难，降低了县能配套资金的比例，可是15%的配套资金，对于捉襟见肘的扶余县财政来说，也是一个不小的比例。农民自交保费能否降低或不收。既然是惠农政策，能不能象粮食直补或良种补贴那样，一分不收，把好处都直接给农民。建议把农民自交比例调到5%左右，能更好地调动农民的参保积极性。

二是农业保险由农民自愿向准强制方向转变。建议国家将农业保险与其他惠农政策相结合，制度出台农业保险法律法规，进一步规范农业保险发展，实现农业保险由农民自愿向依法准强制参保的转变，

三是适当提高农业保险工作经费。建议适当提高农业保险经费比例，以缓解基层农业保险工作经费不足的矛盾，以此来调动基层干部工作积极性。

四是增加农业保补贴品种，增强惠农能力。建议国家将蔬菜、瓜果、畜禽养殖等特色农业生产纳入农业保险范围，扩大保险惠农的幅射面和普及率。让更多的农民享受到农业保险所带来的实惠

以上汇报不妥之处，请批评指正。

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