展水平一直得不到大的突破。一是领导重视不够。比如宁波慈溪国家农业科技园区早在2002年就被科技部批准为国家级园区，全省仅有嘉兴和慈溪两家，但直到2005年才成立园区管委会，即使成立了管委会，也因职责不到位、人员不到岗等原因，无法正常开展园区联系、项目整理、综合管理等工作。二是职能较为分散。各级园区因审批部门的不同，存在履行管理和实施职能的部门不相一致的问题，如科技局、财政局等负责着相关园区的项目、资金管理，而具体操作实施却由农业部门负责。在农业局内部，有关园区管理事务也分落在资金项目科、农业产业科、经营管理科等多个科室。职能分散、沟通不畅，使园区的工作受到一定程度的影响。
三、进一步推进农业科技示范园区建设的几点建议
为加快我市农业科技示范园区的建设与发展，提高园区自身经济效益，充分发挥园区的示范、辐射、带动作用，促进农业增效农民增收，特提出以下建议：
（一）要有强有力的领导体系为园区发展提供保障。建议市政府领导系统全面的看待和处理一、二、三产关系，投入一定的时间和精力关注、关心农业科技示范园区的发展，切实提高对农业和作为农业产业龙头的农业园区的重视程度。同时为有效解决目前园区管理工作职能分散、领导不力等问题，建议市政府在农业局设立农业科技示范园区管理机构，协调财政、科技、农机、水利、供电、供销、保险和农村合作银行等相关部门共同参加，落实专门人员，明确工作职责，加强对园区建设的宏观指导和业务服务。主要是做好以下几项工作：一是协调部门园区之间关系，做好总体规划编制和政策措施制订等工作。二是帮助园区制定发展规划和年度计划，进行新品种、新技术、新设施的引进、示范和推广。三是建立信息网络，及时反映园区建设的进度、资金使用、基地生产和产品销售等情况，并提供高新技术的信息服务。四是强化专项管理，把园区建设纳入我市农业发展重点，进行定点立项管理，加大扶持力度。
（二）要有超前的规划为园区发展明确导向。建议根据我市客观实际，结合“十一五”规划内容，由农业局牵头，商同有关部门和镇（街道）做好全市农业科技示范园区的总体规划。一是明确园区的空间分布。在稳定现有园区的基础上，着重在中横线以北、七塘公路以南呈东西走向的地域规划发展种植型农业园区；在尽快明确新围海涂功能定位的基础上，建议市政府在中部海涂地上规划适度规模的畜禽养殖园区和水产养殖园区。二是明确园区的功能定位。指导各级园区根据自身实际和区域特点，找准阶段性发展目标。每个园区要坚持“有所为，有所不为”原则，实行“有限目标重点突破”。“科技型”园区要以科技项目为依托，围绕产品的技术开发和成果转化进行建设，突出强化科技创新能力；“示范型”园区要通过优质化、专业化、规模化等途径来培育地区主导产业，突出农业结构调整和农业生产优质高效的目的，发挥辐射带动作用；“综合型”园区兼具前两者功能，在人才集结、资金充沛、管理先进文秘114版权所有、政策到位等条件具备的基础上，体现农业高新技术的产业化开发，承担高科技农业企业的孵化和培育作用。三是明确园区的规划刚性。建议新的规划要由市人大常委会审议通过，赋予其法律保障的稳定性，杜绝短时间内频繁轻易地变动和调整。
（三）要有科学的运行机制为园区发展创造活力。一是继续坚持和完善市场经济管理机制，突出经营业主的主导地位，按照“政府引导、法人投资、企业化管理、市场化运作”的模式运行。鼓励园区选取市场开拓能力较强的能人来担任企业法人，实行总经理负责制，通过企业化运行形成园区自主积累、自我发展的良性循环机制。二是拓展管理经营方式，大力推行“企业（公司） 基地 农户”的产业化经营，推广“一园多区多种经营形式”，鼓励、引导有条件的园区实施“抓两头、促中间”策略，即着力抓好产前具有特色的种子种苗孵化和产后的产品加工、包装、贮运、销售等环节，将产品的种植养护交由周边的基地去负责，从而将农业科技示范园区真正建设成为带动产业升级和农民致富的农业产业化龙头。三是创新技术人才引用机制。逐步实行园区项目科技的首席专家负责制，以保证园区的科技水平，推动科研院所、大专院校发挥自身科技优势参与园区建设。吸引专业科技人员和农技人员采用技术参股、资金入股等方式投身园区建设，建立形成按劳分配和按知分配相结合的利益分配机制。
（四）要有优惠的政策为园区发展提供支持。财政扶持方面，要着力安排财政支农资金、农业综合开发资金、种子种苗工程资金向科技示范园区倾斜。对已建园区，可通过项目审核报批的方式继续给予财政资金支持。同时根据基层的呼声，建议市政府在新政策调整出台之前，对设施农业和农业机械补助仍按慈党办[2006]8号文件精神实施，在严格标准审核的前提下，尽全力做到足额偿付。用地指标方面，对种植、养殖业示范园区的经营管理用房、建设所需道路、简易仓库和不破坏耕作层的养殖用地，市级有关部门要及时研究，积极向上级主管部门争取指标或者操作规范，努力消减土地制约瓶颈影响。信贷优惠方面，国有商业银行特别是农业银行、农村合作银行，应把园区建设作为信贷支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予额度、利率、期限上的优惠。税收减免方面，涉及到农业结构调整和农业产业化经营发展相关的农林特产税和农产品加工增值税，进口自用的农业生产资料、科研设备设施、种子种苗等，严格按国家有关政策给予减免税。对农业园区涉及的三产服务，在征税时要区别与一般三产服务，应考虑给予相对优惠的征收税率。人事制度方面，适当放宽流向农业园区的人事管理，允许农技人员以脱岗、兼职等形式参与园区建设。借鉴招收优秀大学生到农村工作的做法，由农业部门出面招考应届、历届大学生进园区工作，待遇参照下村大学生标准，工作满5年后可优先报考农业专业的公务员和事业编制岗位。
（五）要有良好的环境为园区发展协调配套。一方面要强化整治力度，保证园区生产的安全环境。环保部门要加大园区周边区域生产生活污染的监测、治理和处罚力度，一旦发现污染源，要及时采取措施，进行严格的处置和整顿。城管部门要多方掌握情况

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