息、培训、人事、信访、统计、审计、工青妇等各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是各级领导支持、帮助的结果，是全市人民和各有关部门大力支持、密切配合的结果，是全系统广大干部职工齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表宁波市城市管理局、宁波市城市管理行政执法局，向你们致以崇高的敬意和衷心的感谢。 当然，我们也应清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和困难。一是城市基础设施还比较薄弱，城市公用事业服务体系尚未能全面延伸到乡镇，城市承载力还需要进一步提高。二是城市维护费增长速度跟不上基础设施增长速度，在实施城市管理城乡联动进程中，城市维护费不足的问题将更加突出。三是公用行业的改革力度需进一步加大，体制性、机制性的障碍需进一步突破。四是对各县市（区）的工作指导还需加强。五是城市管理行政执法体制还存在一些问题。六是党风廉政建设工作需进一步强化。对存在的问题我们必须高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以克服和解决。 2005年工作安排 2005年工作的指导思想是：以十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本，切实按照“六大联动”、“平安宁波”建设和“解难创优”工作的要求，构建城市管理新体制，研究城市管理行政执法新举措，努力探索城市管理现代化，不断改革发展公用事业，为建设生态城市和最佳人居环境奠定基础。 一、 切实转变思想观念，不断探索城市管理现代化 确立城市管理新理念。我们要坚持用科学的发展观来指导和推动城市管理各项工作，从更高的层次构建城市管理整体框架，整合城市管理资源，做到合理配置、优化使用。要改变传统的城市管理方式，由粗放型管理方式向集约型管理方式转变，提高城市管理活动中的效益。进一步确立并强化城市管理大系统观念。立足中心区，面向全大市，切实加强对各县（市）区的行业指导，特别要加强对乡镇城管工作的指导和联系，把城市管理工作延伸到各乡镇，实现城乡联动。充分发挥各行业协会作用，积极支持行业协会开展各项活动，保持行业联系和沟通，做到城乡互动。同时要在城市管理工作中坚持“两手抓”，一手抓调研、抓规划、抓方案、出题目，当前重点要抓好“十一五”规划的制定；一手抓监督、抓检查、抓评比，做到重心下移，服务到位，确保城市管理各项规划、方案工作落到实处。 建立城市管理法规体系，完善各项规章制度，促进城市管理工作的法制化、规范化。力争早日出台《宁波市车辆清洗场所管理办法》、《宁波市城市景观灯光管理办法》、《宁波市城市二次供水设施管理办法》等法规、规章，基本建立起城市管理法规体系。 加大巡查力度，确保设施完好。今年要把对设施的巡查作为一项重要工作来抓，通过建章立制，组织力量加强巡查管理，落实对巡查的监督和考核，提高巡查管理水平。设施养护工作要确立正确的发展观念，即社会效益为主兼顾经济效益，高水平地做好设施养护工作。贯彻实施《城市桥梁检测和养护维修管理办法》，抓好桥梁管理和测试工作，确保桥梁安全。继续对路灯亮灯率、道路完好率、下水道养护进行检查和考核，使道路完好率保持在85％以上。制订并力争出台《宁波市城市公共照明规划》，加快照明设施建设，补缺安装一批路灯。今年要加强对中小道路的管理和维修，特别要重视附属设施的完好，计划改造一批支路小弄、背街小巷，逐步完善城区道路整体环境。 加强市容环境卫生整治，优化人居环境。要加大环卫保洁力度，提高机扫率，深化18小时保洁制度，提高人行道清洁度，加大对城市“三乱”的清理力度，城区市容环境卫生责任区签约率达到90%以上。加快环卫设施建设步伐，更新一批环卫保洁车，建设鄞州垃圾填埋场，改建粪便预处理厂。加强公厕开放管理，延伸社会公厕开放。实施城市垃圾统一收集中转，探索城市生活垃圾粗分类的路子，进一步提高城市生活垃圾无害化处理率。各县市要加快垃圾无害化处理、粪便无害化处理、分类垃圾的收集和生态型公厕的建设，加大创建省级街容达标路的力度，提高街容达标路的质量，进一步优化人居环境。 二、创新管理体制，加快市政公用行业市场化进程 积极推进事业单位改革。在事业单位分类工作已经完成的基础上，制定改革方案，定编定岗，积极稳妥抓好事业单位改革工作，重点要抓好生产经营服务型事业单位改制工作。我局已分别从市政处和园林局剥离出可市场化的经营性资产组建成市政设施开发公司和园林工程公司，准备按市里要求统一改制到位。 加快公用行业的改革。研究建立城乡统筹的公交、供水、排污等公用事业体系，在实施城市管理城乡统筹工作中做强做大公用事业，实现规模经营、城管资源城乡共享。一是逐步推进投资体制改革，整合国有公用企业经营资产，筹建公用事业投资开发公司。二是组建供水集团公司，在实施内部改革的基础上，按照统一规划布局，逐步推出部分区域供水项目，积极探索与民资、外资的合作。三是抓好公交总公司的改革，组建以国有独资为主体，有限责任公司、股份公司等多种企业法人组成的投资主体多元化的公交集团公司，并同步改革运营管理、保养修理、场站管理等机制，整合公交运营资源。要加快现行月票制度的改革，以适应市场化运作的需要。理顺供热管理体制，使城市供热行业逐步走上健康发展的轨道。 加大设施养护改革力度。深化园林绿化养护体制改革，扩大绿地养护招投标。完善设施养护的竞争机制，养护经费保障到位，加强监管力度，提高养护质量。 三、以节水型城市创建工作为重点，全面推进“生态宁波”建设 全力抓好创建节水型城市工作。创建节水型城市是今年工作的重头戏，力争通过两年努力，把我市建成国家节水型城市。一是加强组织领导，配齐配强市创建节水型城市领导小组办公室的力量，完善节水管理网络。二是针对创建中的薄弱环节，加大整改的力度和强度。三是开展培育节水型企业（单位）活动，形成合理的水价体系，设立节约用水科技发展基金、技术改造基金和奖励基金。四是加强城市地下水管理，严格管理节水器具，建立科学合理的用水定额和节水指标体系，积极开展中水回用研究，提高用水效率。各县市要加强水厂的建设，缓解供水短缺矛盾，提高供水水质和

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