党的十六届三中全会提出要“大力发展资本和其他要素市场”和“进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，指明了非公经济发展离不开资本要素的支持。当前由于非公经济发展的遇到的瓶颈之一是“融资难”。因此，研究如何扩大民间投资，对于促进非公经济的加速发展具有现实和深远的意义。
一、当前##市民间投资的发展概况及主要特点
一 发展概况。
由于近年来储蓄存款增长速度远远高于经济增长速度，##市民间资本充盈。据统计，２００３年末##市民间资本总量有２８９．５５亿元，其中已经形成民间投资的有１００亿元，占总量的３４．５４％；可以利用但还处于闲置状态的有９６．３７亿元，占总量的３３．２８％；较难激活部分有９３．１８亿元，占总量的３２．１８％。
二 主要特点。
１、民间投资的主要对象是固定资产购建。##市的许多民间投资尚处于创业阶段，因此主要对象是固定资产购建。据统计，２００３年末我市民间资本投入固定资产完成额５２．８１亿元，比上年同期增长４３．８％，高于同期全社会固定资产投资增速１４．４个百分点。民间投资在全社会固定资产投资中的比重由１９９０年的３３．９％上升到２００３年的５２．５４％。
２、民间投资的方式已从自办企业发展到参与国企改革。##市民间资本积极参与国有企业的改革，通过兼并、收购、承包、租赁和重组等方式，使有限的国有资源得到了有效配置。如永安市民间资本参与了５６家国有工商企业的改制；又如沙县天泰实业公司，先后以承债方式参与改制、兼并、收购、托管了沙县纺织厂、青州织布厂、沙县制药厂、虬江机械厂和##汽车厂东门车间。loCaLhoSt２０００年度被评为福建省最佳经济效益３００家企业。
３、民间投资的主要动力来自各级政府采取的优惠政策。##市各级政府为营造良好投资环境，吸引民间资本投入。目前已建成各类工业园区５１个，并采取了许多优惠政策。特别是在用地、税费等方面给予特别优惠。全市入园投资企业已达４１０家，其中５００万元以上规模企业２０家，实现工业总产值２０亿元，实现利税４．８亿元。
４、民间投资的产业层次和技术水平还比较低。##市民间投资高新技术的项目不多。据对全市工业园区调查，##市仅有授牌的高新技术企业８家，科技示范企业１１家，创建创新示范企业２４家。入园投资企业大都是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低。
５、金融和财政部门的支持促进了民间投资的实现。民间投资能否实现与金融部门支持息息相关。如大田县昌盛钢铁有限公司由于有农行贷款１．６亿元支持，以１．９３亿元整体购买大田六角宫水电有限公司，成立了成益水电有限公司。一些地方政府采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。
６、民间投资出现了新形式和新领域。一是民间投资出现了“组团投资”新形式。如沙县天泰纺织、宏光化工、嘉利化工、明福木业、恒利房地产等五大龙头民营企业２００３年联合出资组建五环实业有限责任公司；二是民间投资开始涉足部分公益性行业。如尤溪县民间资本２００３年开始涉足教育事业，民间投资了１千多万元创办了文公高级中学。
７、民间投资的扩大推动了非公经济发展。民间投资扩大推动了##市非公经济的发展。据统计，２００３年，全市新增私营企业１４１４户、注册资金１４．９亿元，同比分别增长２５．６％和６７．１％；全市新增个体工商户１１３８１户、注册资金４．５亿元，同比分别增长２５．１％和１３５．５％；全市共新增外资企业６０户、投资总额１．７９亿美元、注册资本达８５４６万美元。
二、当前影响##市民间投资增长的相关因素分析
１、投资环境的制约。突出表现在一是缺少对民间投资发展的总体规划对民间投资的引导相对乏力一定程度上造成了民间投资低水平重复建设和有限资源的浪费；二是政策不合理、不到位；三是投资待遇和机遇不平等；四是民营企业负担仍然较重；五是机关效能建设还有待加强；六是部门赚取垄断高额利润，民间资本投入的发展空间受阻；七是法规约束，堵塞了正常的民间资本借贷。
２、市场准入政策的制约。目前##市民间投资的市场准入存在诸多限制有的外资企业可以进入的行业但民营企业无法进入。在一些垄断和半垄断行业如电力、交通、能源、邮政、电信和市政设施等行业存在部门保护主义。
３、优势项目难觅。目前在买方市场的大环境中，民营企业生产的相当一部分产品供大于求，比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。
４、一些效益较好的国有控股企业，改制步伐偏慢，民间资本难以介入。如##市许多机械企业产权结构还很单一，国有资本比重偏大。这些企业近年来产品市场形势较好，民间资本很想介入，但国有资产不愿从竞争领域退出，混合所有制经济无法形成。
５、融资渠道不畅的制约。首先民营企业向商业银行贷款存在抵押担保难等问题；其次，当前直接融资渠道狭窄。由于大部分民间投资单位规模较小产业层次低客观上加大了上市的难度。
６、缺乏风险投资机制。##的一些高科技民营企业正处在起步和成长阶段迫切需要建立风险投资机制来扶持。但是，由于##还没有一家风险创业投资机构，一些民间投资不敢进入高新技术这一行业。
７、思想观念滞后。当前社会上尤其是对干部入股办实体是否允许等问题不明确。有的人受知识结构、信息来源等因素的局限无法适应千变万化的国内外大市场，对办实体、搞实业没经验、没路子、没信心。
三、扩大民间投资促进非公经济加速发展的对策建议
(一)政府方面。
１、加快改革投资体制，拓宽民间投资进入渠道。要按照党的十六
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