改革开放以来，随着经济要素的流动加快，我市农村出现了一定数量的跨区迁移农户。农户跨区迁移是市场经济条件下的客观趋势，对稳定农业生产，发展农村二、三产业，加快城市化进程，都起到了一定的推动作用。但是，迁移后发生的利益分配上的矛盾纠纷，也已成为近年来我市农民群众上访的一个重点和难点问题。
一、跨区迁移农户情况分析及其经济权益要求
根据近三年来农民来信来访所反映的跨区(跨村及村以上)迁移农户，主要包括两大类：一类是跨区迁移在我市种田的农村户籍人员（简称跨区迁移种田农户）。 据对来信来访的16户中的11户跨区种田农户情况分析，基本都是在农村土地一轮承包后跨区迁移种田的农户，其中已迁入户口并加入村（组）集体经济组织的占20%，户口迁入但未成为集体经济组织成员的占65%，户口未迁入也未成为集体经济组织成员的占15%。这些农户中有跨大市的；有市内跨市 (县)区的；有市 (县)区内跨镇(街道)的。这些农户主要集中在经济相对较发达的镇(街道)，原先主要从事农业规模经营种植粮食，随着农业结构的调整，已逐步发展种植了部分经济作物等。目前，跨区种田农户的诉求主要集中在“四个方面”：（1）跨大市迁移的种田户上访，要求享有土地承包权。（2）土地被征用，要求享受与当地被征地农民同等的政策，特别是土地征（占）用费补偿等经济权益。（3）对临时性生产生活用房拆迁要求享受与本地社员住宅同等的拆迁待遇。（4）要求享受农村股份合作制改革中的集体资产量化到人的股权(分红权)。
另一类是“农转非”、“农婚”人员（简称其他跨区迁移农户）。LOcaLhOST据对来信来访的16户中的5户其他跨区迁移农户情况分析，主要有两种人员：（1）“农转非”的人员，其主要包括顶替的、买城镇户口等所形成的。农转非农户经济权益问题主要集中在顶替和买城镇户口的，要求享受土地征（占）用补偿收益的分配和集体资产量化到人的股权(分红权)。（2）“农婚”的人员，因婚姻原因跨区迁移后经济权益得不到保障。她（他）们是一个比较特殊的群体，突出的利益矛盾表现为在原户籍地与迁入地都享受不到村（组）集体经济组织成员的待遇。“农嫁居”的妇女由于当时政策不允许女方到男方落户；“农嫁农”是因为娘家集体经济实力强福利好而户籍关系仍留在娘家导致两头享受落空；上门女婿主要是一户多子入赘而村（组）里不让其享受有关集体经济组织成员的经济权益；离婚妇女因回到娘家居住，生活地与户籍所在地不一致。
二、跨区迁移农户矛盾纠纷产生的成因
跨区迁移农户是在特定历史时期、特定体制条件下形成的特殊群体。其利益分配矛盾的根本原因是农村经济社会管理制度与城市化、市场化进程的不相适应性。
（一）政策性诱因。一轮土地承包后，国家为了确保粮食安全，实行指令性粮食生产政策。我市部分农村在乡镇企业相当发达，农业特别是粮食生产比较效益低的情况下，大量农业劳动力转移到二、三产业。为了防止出现弃耕抛荒现象，完成种粮任务，推进适度土地规模经营，各级政府制定了相应的鼓励政策，村委或村集体经济组织许诺一定的村级待遇，吸引了相当数量的经济欠发达地区特别是跨大市的种田能手来我市包田种地。产生示范效应后，吸引了更多的跨区农户。
(二)体制性原因。我国农村普遍实行以土地为核心的社区成员共有的集体经济制，以是否农业户口并户籍在村作为农村集体经济组织成员认定的依据。这种制度安排保障了农民能够享有一份农村经济资源，但同时也导致了农村社区的封闭性，跨区迁移农户的户口迁移难度较大。同时，也因村（组）集体资产的差异导致权利享受的不同，部分农嫁的妇女不愿迁出，形成了所谓的“应迁未迁人员”。在这个基础上实行的农村集体经济组织成员制度，对村民和社员进行区分，只有社员才是集体经济组织的成员，享有集体经济资源及集体收益分配权。但由于各地对农村集体经济组织成员身份认定标准不统一，所以在户籍发生迁移后享有集体经济资源的待遇也就各有不同。特别是近年来我市各地在土地征用补偿费、劳力安置费、集体资产量化等利益分配中大多采用与农村集体经济组织成员所拥有的土地承包权相挂钩的办法，跨区迁移农户因户籍变动，大部分在失去土地承包权的同时也失去了依附于承包权上的利益。
(三)直接性起因。随着农村土地被征用，村集体资源性资产向货币资产转变，农民的利益预期明朗化，导致跨区迁移农户要求集体资产权益的问题更加突出。同时，随着我市经济社会的发展，农村社会公共福利水平不断提高。特别是近年来，被征地养老保障、新型合作医疗、农村低保、劳动就业、教育等政府支撑的保障体系逐步实施。跨区农户特别是来自外市种田农户要求成为享受社会福利的平等主体的愿望日益增强。
三、处理跨区迁移农户经济权益中存在的一些问题
尽管各地为保护跨区迁移农户利益陆续采取了一些措施，但是总体来看，还是零碎的、区域性的，系统性不足、覆盖面不广、前瞻性不强，只能局部地解决当时面临的突出问题，有的措施实施后还引发了新的矛盾和问题。
（一）思想认识不一。从上世纪80年代中期到90年代初期发生的跨区迁移种田农户，有相当部分是当地政府和村为了解决粮食种植任务，鼓励、引进的种田大户，他们为当地农业作过历史性贡献，并且长期在此生产生活、迁户入居，安家繁衍，不会再回原籍。但是，有的地方干部还对他们存在排斥思想，不能很好地做世居社员的思想工作，相反较多地迁就世居社员的利益，加深两者对立情绪。
（二）权益保障不一。跨区迁移种田农户的村（组）集体资产享受权，如在农村集体经济组织股份合作制改造中的股份分配、参加被征地人员养老保障时的集体补助等，一般以土地承包权或土地征用补偿份额为参照。有的难以保证上述份额，要视迁入年限再打折扣，而只迁移户口未成为集体经济组织成员的农户一般不享受。
（三）政策处理不一。由于长期以来缺乏统一的操作性法律法规与政策，各地具体做法差异很大，政策上的不平衡，更

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