增加农民收入,解决"三农"问题是改变城乡分割的二元经济社会结构,全面建设小康社会的必由之路。明确目前农民增收现状与难点,是研究解决三农问题的关键。本文试对陕西省农民增收的现状、面临的困难进行分析,以期为有关部门研究农民增收问题提供参考。
一、农民收入现状分析
根据统计分析,目前全省农民收入增长变化呈现如下特点:
(一)从增长趋势看,由缓慢增长步入快速增长轨道。据抽查,2003年全省农民人均纯收入为1675.66,比上年增加79.41元,增长4.96%。与1999年相比,净增收入219.47元,年均增加54.87元,增长3.6%。2004年上半年抽查结果,农民人均现金收入为960元,比上年同期增长13.8%,是近年来农民收入增长最快的一年。
(二)从数量结构看,表现为"两升一降"。即工资性收入对农民收入的贡献份额逐年上升。据抽查,2003年农民人均工资性收入达615.93元,占到纯收入的36.8%,与1999年相比,工资性收入占纯收入的比重提高了6.7%,年均增加44.45元,年均增长8.9%。2004年上半年我省人均工资性收入为344元,同比增长16%,贡献率达35.8%;现金收入占农民人均纯收入比重上升。1997-2002年,现金收入占农民人均纯收入的比重由61.8%上升为77.5%。实物纯收入占农民人均纯收入的比重由38.2%下降为22.5%。家庭经营性收入对农民纯收入的贡献下降。2003年,我省农民人均家庭经营性纯收入为919.69元,占纯收入的比重由1999年的63.25%下降为2003年的54.9%。LOCalhoSt2004年上半年农民人均现金收入960元,其中家庭经营性收入为521元,贡献率为54.2%。
(三)从增收成因看,价格和政策因素对农民增收拉动效应较大。1997年以前,粮食价格连续提高,农业产业结构调整初现成效,全省乡镇企业蓬勃发展,农民收入保持较高增长速度。1997年-2003年,乡镇企业发展减速,农产品市场供求关系发生变化,农产品相对过剩,价格持续回落,农民收入进入低速增长期。2004年,粮食等主要农产品价格上涨,我省积极实施税费改革和粮食补贴政策,同时加强了对农村剩余劳动力转移的普查和管理工作,有效地拉动了农民收入增长。据抽查分析,上半年全省农民人均现金收入为960元,比上年同期增长13.8%,是近年来农民收入增长最快的一年。
(四) 从收入水平看,不同区域、不同群体收入差距拉大。1997-2003年全省农民人均纯收入净增391.4元,最高的杨凌示范区农民人均收入增加1447元,最低的商洛市增加496元,两者增幅相差951元。城乡居民收入比由1997年的3.1:1扩大到2003年的4.06:1。
二、农民增收面对的主要困难
(一)小农模式分散经营,增产不增收。我省农户多以家庭经营为主,生产规模小,经营分散,应对市场风险能力差,农产品科技含量低,进行产业结构调整缺乏市场针对性,生产容易盲目跟风,农产品达不到优质、高产、高效的要求;市场体系建设滞后,信息渠道不畅,经常出现农产品"卖难"问题。再加上从长期看,农产品需求弹性几乎不变,供给相对过剩,价格持续回落,经常会出现农民增产不增收的现象。
(二)农产品加工企业发展滞后,"公司+农户"模式未能充分发挥作用。我省农产品加工企业规模小,数量少,生产产品附加值低,整体实力不强。截至2002年年底,全省仅有1012个龙头企业,其中规模以上365个,省级重点企业32个,国家级龙头企业9个。在实践中,由于分散经营的农民组织化程度不高,不能组织起来维护自身的整体利益,在与企业的谈判博弈中往往处于被动吃亏的地位。一些龙头企业出于利益驱动,当某种农产品俏销时,往往抢先以其地缘、信息优势从农户手中以低价抢购农产品。而当市场低迷时,由于缺乏与农户之间紧密相连的利益机制和契约关系,这些企业又会率先收回订单,退出购方市场,造成农产品大量积压,不但不能发挥其连接市场和农户的纽带作用,和农户一起"利益共享,风险共担",反而在一定程度上助长恶化了市场风险。"公司+农户"模式亟待完善。
(三)企业吸纳就业能力不足,农村剩余劳动力转移空间不大。一是乡镇企业发展减速,效益下滑,农民从乡镇企业得到的收入增幅下降。从全省看,乡镇企业发展速度明显放慢,1995-2002年期间,总共增加了6.3万家企业,年均增长速度为1.1%,其中2001年为0.6%,2002年为-2.67%。乡镇企业吸纳就业能力不足。1995-2002年, 乡镇企业的从业人员年均增长仅为1.5%。其中,2001年乡镇企业的就业人员就比2000年减少2.35万人。由于吸纳就业能力下降,靠乡镇企业增加农民收入的难度进一步加大。此外在市场竞争日益激烈且市场秩序日益规范的情况下,乡镇企业机制灵活的特点已不再具有比较优势,加上国家加大对环境保护的政策力度,使一些对生态损害严重、资源浪费大的乡镇企业的生存发展空间受到严重制约。从而使乡镇企业支撑农民增收的力度逐渐减弱。二是国有企业不景气,城市下岗职工增加,农村劳动力转移受阻。近年来,国有企业大量减员分流,农民进城务工经商机会骤减,体力劳动的就业岗位也有相当一部分被下岗职工所取代,加上受自身文化素质及技能因素的制约,农民进城增收的门路越来越窄,再加上一些城市采取某些对农村劳动力流动限制的措施,而农村小城镇建设进展不快,这些因素都将使农村剩余劳动力的转移更加困难。
(四)农民负担仍是影响农民增收的重要因素。税费改革后,我省农民人均减负43元,农民人均负担减幅达39.6%。2004年,落实国家关于"农业税总体上降低一个百分点"政策,取消除烟叶外的特产税两项措施共减轻农民负担65494.8万元,农民人均减负26.74元。和过去相比,全省农民人均负担得到了很大程度地减轻。但是,与目前农民人均年收入相比,农民负担依然是阻碍农民增收的重要因素。目前
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