一、当前村级公益事业存在的突出问题
1、农田水利设施老化严重。据有关部门的资料，湖北省782处大中型泵站主电机和水泵老化率分别达到62.6%和70.8%，有的基本属于淘汰产品，渠道建筑物老化率在40%以上，灌溉能力下降。2004年全省有效灌溉面积2071千公顷，比1995年减少101.08千公顷，减少4.7%，旱涝保收面积1693.55千公顷，比1995年减少124.3千公顷，减少6.8%。鄂州市沼山镇楠竹村、少丰村，临江乡胡林村等村的水利设施都是上个世纪六、七十年代修建的，有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高（近水口与远水口的亩灌溉成本相差30元左右）。有些水源甚至难以到达，造成土地撂荒。据荆门市农调队2004年对全市10个乡镇20个村200户农户的问卷调查，64%的农民认为现在的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设滞后。枝江市仙女镇烟墩包村离水库只有10公里的路程，但水库从放水到该村却要二十多个小时，有些边远村甚至要等十天半月，水到田时已过了农时。
2、农村道路建设不能适应社会经济发展的需要。各地在促进社会经济的发展过程中，想千方设百计使交通状况有所改善，但与农村社会经济快速发展的要求，与广大人民群众的愿望还很不适应。据湖北省运输管理局介绍，全省已开通乡村客运线路1929条、乡村客运车辆6481辆、1.2万多个行政村通客车，自然村通车率为40％，通达行政村的乡村客运网络尚未建立，乡村客运市场发展严重滞后于乡村经济的发展、滞后于乡村公路网的建设、滞后于干线客运网络的建设，乡村农民出行难问题仍十分突出。lOCalHosT全省乡镇至村、村与村之间客运班次少、密度小，在等外公路沿线的1435个乡村，农民出行基本无客车可坐；乡村客运市场中符合国家规定和标准的客车供给严重不足，大量农用车、货车、三轮车、摩托车等非法载客车辆充斥市场，即使在线营运客车也主要是退役下的老旧、报废车辆，农民乘车安全无法得到保障；乡村客运候车设施供给不足，全省已建成的775个乡村客运站中，有158个站点因公路改道、客流等原因被闲置或挪作他用，正在用的乡村客运站点大多设施陈旧、站房破烂、无人管理，农民基本是在日晒雨淋的露天环境中候车。同时，由于管理部门长期忽视乡村客运市场监管，乡村运输经营者素质较低，乡村运输市场上的欺行霸市、超载运营、乱停乱放、倒客宰客等现象十分严重。
3、农村教育困难大。教育是农村公益事业开支最大的一块，近年国家虽然加大了教育投入力度，但农村教育发展仍然困难。一是少数地方教师工资有缺口。据湖北省教育厅的信息,去年省财政厅下达专项转移支付资金4.7亿元,全省绝大部分农业县(市)落实较快,教师前五项工资基本得到保证,但少数县(市)教师工资有缺口。石首市财政发放的教师工资不够教师工资的前四项之和。高陵镇小学36名教职工每月要自筹工资13544元。二是债务重，影响正常教学。据湖北省农调队2003年对375个乡镇调查，在“普九”达标验收后，债务总额为14.85亿元，经过近几年的偿还，2002年末还有债务余额11.22亿元，每个乡镇平均为299.2万元。在调查的300所农村小学中，有227所负债，占75.67%，平均每所学校负债19.82万元。其中有199所是属于“普九”形成的债务，占87.66%，平均每所学校“普九”债务余额为18.64万元。75所农村初中有71所负债，占94.66%，平均负债113.58万元。其中65所学校的债务是“普九”形成的，占91.55%，平均负债余额为97.55万元。“普九”债务普遍存在，不仅严重制约了农村中小学校的健康发展，也严重影响了学校正常的教学秩序和教学质量，还挫伤了教职工的工作积极性。据校长们反映，债务已成为学校的沉重包袱。每逢开学和年终，债主讨债不离校门，有的校门被锁，有的债主住在学校不走；有的在校长家里纠缠不放，白吃白喝；甚至还有的学校被告上法庭。三是师资力量特别是英、体、美、音等专业特长的老师明显欠缺。如应城市被调查的中小学在校生5000多人，在编教师278人，多年来没有增加新教师，部分教师向条件好的市区学校调动，致使农村教师不足。
4、医疗卫生条件尚需进一步改善。到2003年，湖北省有3921个村无卫生室，占当年行政村数的14.2%，比1995年还上升1.2个百分点。2003年，全省实行合作医疗的村只有2863个，占当年全省行政村数的11.34%；实行医疗保险的村18703个，实行大病统筹村537个，其他医疗保障方式的村279个，分别占当年全省行政村数的74.11%、21.28%和1.11%。
5、其它公益事业如五保、残疾、军烈统筹、计生妇检、困难户子女上学救助等因村级经济薄弱,很难进一步发展。特别是类似禽流感瘟疫、种养业中大面积病虫害造成的损失以及村民纠纷服毒等突发性事故很难解决。
二、影响农村公益事业发展的主要原因
农村公益事业发展迟缓，一是因为农村经济发展水平较低；二是因为长期以来我国实行城乡“二元”经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市的国民收入分配政策，使各级财政用于农村公益事业的资金数量较少，而且农民在一家一户分散经营的情况下，很难再统一起来投资兴建公益事业，致使农村公益事业的发展缺乏财力和劳务支撑；三是在思想观念上对村级公益事业缺乏足够的重视。受传统发展观的影响，一些地方领导过多地重视经济发展，而忽略了经济与社会的协调发展。更有甚者，少数地方领导过多地注重政绩工程，造成村级公益事业发展滞后。其主要表现在以下方面：
一是投入严重不足。一方面，以前农村公益事业发展主要依靠向农民收费来维系，现在只能按“一事一议”筹资筹劳政策规定办，由于“一事一议”标准低、数额少，与

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