摘要：本文首先分析了当前土地利用监管模式存在的困难和不足，基于第二次土地调查成果的应用，通过业务应用系统与基础数据库的整合，提出了一套加强土地利用监管的技术模式，为提高土地利用监管的效率和水平提供了可供参考的解决方案。

关键字：土地调查土地利用监管技术

1土地利用监管现状

合理利用土地，促进土地的节约集约利用，将是未来土地管理工作的趋势与方向。节约集约用地，是调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的紧要任务，也是实现经济可持续发展的重要保证。要实现土地的节约集约利用，就必须强化土地利用监管，对土地利用的全过程进行跟踪与监督。

目前土地利用和管理过程中，还存在着以下突出问题，需要加强监管：

（1）违法违规用地。一些地方和单位为了局部经济利益需要，违法、违规搞开发，由此产生的与违法用地相关的社会矛盾也日渐突出。

（2）改头换面，违规审批。一些地方为了项目审批的需要，把不符合要求的项目进行变相处理，用不正当的手段获得合法手续。

（3）数据失真。一些地方刻意虚构、隐瞒数据，无法反映土地利用的真实情况，蒙混过关。

（4）不符合国家产业政策用地的要求，不利于国家和区域经济结构的调整和产业升级。

而目前加强土地利用监管工作面临的主要困难是：

（1）监管的技术手段跟不上，仍然停留在传统的监管模式上，主要依靠执法人员的巡查和违法用地举报，监管质量和时效性得不到保障，难以适应新形势的发展。loCALHosT

（2）土地基础数据库尚未完全建立，土地基础数据库是整个土地利用监管的基础，没有现势性的数据，就无法为土地利用监管提供数据支持。

（3）监管方法不系统、不全面，技术手段和

在第二次土地调查管理信息系统基础上，进行土地利用规划、建设用地审批信息、建设用地供地信息、建设用地利用信息、建设用地发证信息、土地开发复垦信息和土地交易信息的拓展，从而为土地监管业务系统的建设提供保障。因此以第二次土地调查为契机，整合基础数据资源，复合应用业务数据，实现土地管理业务的信息化，进而再利用土地管理业务的信息化，推动以图管地，提高土地的利用效率与监管水平。

根据现状和未来土地利用监管的目标要求，制定如下技术研究内容与目标：

（1）结合二次调查和金土工程，完成数据中心建设，整合并建设完成各类基础数据库。

（2）设计开发基于国土资源电子政务平台的土地利用监管系统，为土地利用监管提供信息系统支持。

（3）提供分析手段，把握数量变化的趋势，提高土地利用的决策支持水平。针对建设用地、地政地籍、执法监察等业务，能够直观地查询、统计，并可以形成相应的柱状图、饼状图。

（4）结合空间数据提供图形浏览和定位。在业务数据结果基础上提供属性查图形、图形查属性等功能，通过专题图层获取业务办理信息和流程信息；同时可以通过制定区域分析该区域内地块信息和关联业务办理信息。

（5）提供空间数据专题地图显示。针对业务专题图层如建设用地、开发复垦和土地利用现状等，提供多种分类的专题地图显示并且允许叠加影像图层显示。

（6）空间分析和对比。提供辅助业务审查和违法用地查处的图形分析功能，同时可以将不同专题和不同时期的数据进行对比显示。

3解决方案

各类国土资源业务及其依赖的相关数据构成一个统一的、完整的国土资源业务实体，通过现有业务梳理，对信息化成果进行整合和优化，充分利用和发掘业务管理中的自动化内容，发挥土地利用监管系统的功效，实现监管流程的程序化、监管数据的实时化、监管业务的电子化、数据报表的统一化，让监管数据能够按照需要进行自动、实时、有序地传输。

土地利用监管技术建立在现势性运行数据和地理空间数据基础上，具有自动化信息传输与控制功能，强大的信息管理、信息综合分析和信息提取功能，以及图形、图像等显示输出功能,将支持土地利用监管业务全过程，通过项目的实施，将全面实现土地利用监管的信息化和自动化，并最终实现土地的节约化和集约化利用。

项目的最终目标就是在数据中心建设的基础上，以基础地理信息数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据、计划指标数据、开发整理数据等为数据基础，构建土地利用监管系统，把信息化手段引入到土地利用监管业务中，实现土地利用监管的电子化、流程化、图形化，为领导决策提供重要的数据基础与业务支持。

3．1制定并完善土地利用监管制度与规范

制定并完善土地利用监管制度，从业务上对土地利用监管进行完善与规范，为土地利用监管的信息化建设提供制度保障。

3．2完善网络与信息安全体系建设

在现有网络基础上，建设和优化内部局域网，配置必要的防火墙、入侵检测等网络安全设备，制定信息安全

（4）对于纸质资料，按照标准进行数字化处理，在数据库和arcgis平台上建立满足金土工程需要的数据库。

（5）对于业务系统运行管理过程中产生的数据，按照数据库标准，直接进入业务数据库。

3．4业务应用系统整合

项目以国土资源基础数据库为依托，以土地利用现状数据、城镇地籍数据、土地利用规划数据、开发复垦项目数据、建设用地项目数据以及地形数据等基础数据为数据源，通过局域网，应用基于国土资源电子政务平台搭建的土地利用管理系统，完成土地预审、建设用地报批、供地管理、执法监察、在线分析等业务的流程运转与业务审查；通过国土资源专用网上连江苏省国土资源厅，下连所辖市县区国土部门，通过数

[1] [2] 下一页