按照"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的目标建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是统筹城乡发展的重大战略决策，是全面建设小康社会，加速推进我国现代化建设进程中的一项重大历史任务。作为发展中的高原新城**县，如何推进社会主义新牧村建设是当前需要各级党委、政府及社会各界认真研究的重大课题

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现状定位

（1）生产发展：2006年**县地区生产总值为48500万元，人均gdp达10754元；第一产业增加值为13335万元，占**县地区生产总值的27.49%，占全州农业增加值的15.04%，分别比上年降低1.59个百分点和持平比例；牧村居民消费占gdp的比重达21.29%，较上年下降3.02个百分点；牧业从业人员1.71万人，占牧村劳动力总数的94.57%，较上年下降0.26个百分点；截止2006年底**县共建成牲畜暖棚415处，人畜饮水18处。

（2）生活富裕：2006年牧民人均纯收入达2755元，较上年净增85元，增长3.18%；其中牧民人均现金收入占总收入的73.65%；牧民收入恩格尔系数为62.7%；电视和电话等信息通信产品在牧村零星出现，移动电话开始进入牧民家庭；牧民人均全年消费支出中文化教育、娱乐消费支出59.44元，占生活消费总支出的2.03%，其中休闲娱乐支出51.19元，占1.75%；医疗保健消费支出56.33元，占生活消费支出的1.9%；2006年**县通电的牧户1521户，占总牧户的23.14%；自来水受益村数7个，占总行政村数的19.44%；自来水受益户数493户，占牧村总户数的7.5%；自来水受益人口2011人，占牧村总人口的5.69%。wWw.yBaSk.com

（3）乡风文明：2006年，**县有乡镇文化站4个，村文化室13个，仅占行政村总数的36.11%；乡村卫生院8个，病床56张，医生31人，卫生护理员10人。每千人拥有病床1.6张，医生0.9人，卫生护理员0.3人。**县牧村适龄儿童4558人，适龄儿童入学人数4408人，适龄儿童入学率96.7%。牧村小学9所，在校学生3656人，小学专职教师209人。牧村每百个劳动力中，文盲半文盲人数占55.34%，小学文化程度人数占31.95%，初中文化程度人数占8.58%，高中及以上文化程度人数占4.14%。牧村参加养老保险及牧民成人教育在**县还是空白。2006年牧村刑事案件发案件数35件，立案率100%。牧村人口自然增长率为14‰。

（4）村容整洁： 2006年县内公路里程总计672.11公里，其中无路面里程197.95公里，占总里程的29.45%；省道163.24公里，县道416.25公里，其中等外公路249.84公里，占县道总里程的60%，乡道92.62公里；村镇现有房屋面积46.77万平方米，其中：居民住房32.4万平方米，公共设施面积7.43万平方米，生产房屋面积6.94万平方米。在居民住房中，砖混结构房屋0.93万平方米，砖木结构房屋4.41万平方米，砖土木结构房屋13.93万平方米，砖土木及土坯结构房屋占了绝大部分。

（5）管理民主：目前，**县牧村基层组织基本做到了民主选举、民主管理、民主监督，村委会基本实行了村务公开制度。

突出表现 能否解决好牧民、牧业、牧村问题是新牧村建设的根本问题。**县牧民、牧业、牧村问题的突出表现为：草原畜牧业发展虽快，却后劲不足；gdp增长速度与牧民人均纯收入增长速度严重失衡（如图1－1所示）；牧村畜产品虽资源丰富，但加工企业困难重重且整体经济实力薄弱，具有市场竞争力的**畜产品品牌还没有形成；牧户经营规模小，经营手段和经营方式落后，由分散经营、各自为政的牧户直接进入市场，合约化和组织程度低决定了牧民在交易过程中的地位就低，小经营与大市场的矛盾使得牧户这一市场主体在市场竞争中始终处于不利的地位，牧民利益在市场竞争中难以获得保证，导致牧民增收缓慢；牧村科技、教育、文化、医疗基础设施建设速度相对较慢，基础差、底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况还未得到根本改变；牧村消费市场规模小，牧民生活质量低，因病返贫现象屡见不鲜，完善的社会保障机制和社会救助体系尚未形成；牧村虽然地域辽阔, 但基础设施差，工业基础薄弱。城市对牧村的辐射能力低，小城镇数量少、规模小，对牧村经济带动作用微弱；**县牧村村委会领导班子文化水平偏低，依法办事、化解牧民内部矛盾的能力较差；随着**县社会各项事业的不断发展，牧村劳动力素质较过去有所提高。但从总体来看，牧民整体科技文化素质和生计能力还普遍偏低，缺乏对党和国家路线、方针、政策的了解，缺乏对市场经济规律的了解，很难对市场供求做出较准确的判断，缺乏从事新牧业和非牧产业的职

业技能，使得牧民对自然环境以及政策调整导致的环境变化适应能力低，在牧村就业水平不高，到外部就业竞争力薄弱，就业空间狭小，城乡居民收入差距日趋扩大，第二、第三产业对牧民收入增长的贡献率几乎为零，因此也直接影响到牧民收入的提高。牧民是建设牧区社会的主体，全面提高牧民素质，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型牧民是新牧村建设的一项基础

性工程。