贯彻落实科学发展观大力实施外引内建战略着力提升非公有制经济的总量和质量
科学发展观阐明了新世纪我国现代化建设的发展模式，为非公经济发展指明了方向。贯彻落实科学发展观，推进我市非公经济又好又快发展，就要把非公经济摆在更加突出的位置，大力实施外引内建战略，提升非公经济的总量和质量，构建以非公经济为支撑的经济发展新格局。那* 穿越小说网 网游小说网 ***

一、强势推进创业、改造、创新、引进，非公经济已成为全市经济发展的主导力量

改革开放以来，特别是撤地设市以来，市委、市政府认真贯彻落实国家、省上关于大力发展非公经济的一系列方针、政策，不断解放思想，优化发展环境，加大扶持力度，强化协调服务，放心、放手、放胆发展非公经济，使非公经济实现了由“重要组成部分”向“主体经济”的跨越，成为全市最具活力的经济增长点和国民经济发展的主导力量。

从总体构成上看：我市非公经济由三部分组成。（1）在国家政策鼓励和引导下自主发展起来的非公企业，由小到大，由弱到强，呈现出旺盛的生命力。这部分企业有1095户，占全市非公企业的62.5%，如荣华集团、全圣集团、再就业集团、红太阳面粉厂、顺发麦芽厂等，已成为我市的重点骨干企业。（2）通过国有集体企业改制实现民有民营的非公企业，消除了机制落后、结构失衡、负担沉重的深层次矛盾，活力显现，效益提升。这部分企业有303户，占全市非公企业的17.3%，如鑫淼公司、长城麦芽公司、益民公司、武酒集团、腾格里酒业等企业改制以后重新焕发了生机与活力，成为全市工业经济发展的主力军。wWW.ybAsK.cOm（3）通过招商引资发展起来的非公企业，有的已建成投产，开始发挥效益，有的正在加紧建设，发展势头强劲。这部分企业有353户，占全市非公企业的20.2%，如希望饲料、内蒙古太西煤、山东威龙、福建达利、南京雨润、四川铁骑力士、陕西赫原等一批国内知名企业落户**，不仅引进了资金，优化了资本结构，拓宽了融资渠道，同时引进了先进的技术、先进的管理、知名品牌和市场，提升了非公经济的质量和档次。

从产业结构上看：（1）从事第一产业的非公企业有22户，2008年实现增加值7.1亿元，占全市第一产业增加值的14.31%，占全市非公经济增加值的6%。主要是一些规模养殖企业，已形成了一定的规模。（2）从事第二产业的非公企业有1125户，2008年实现增加值65.06亿元，占全市第二产业增加值的84.12%，占全市非公经济增加值的55%。其中非公工业企业964户，占全市工业企业的95.63%，实现增加值50.16亿元，占全市工业增加值的87.86%；非公建筑企业161户，实现增加值14.9亿元，占全市非公经济增加值的12.6%。非公工业企业中，规模以上的149户，占全市规模以上工业企业的86.13%，实现增加值21.26亿元，占全市规模以上工业增加值的61.4%。工业占gdp的比重达到27.17%，按照目前国际上分析工业化进程使用最广泛的工业化评价体系，全市工业化水平由“十五”初期的起始阶段发展到“十五”末期的初级阶段，目前正处于初级阶段向中级阶段的推进期。（3）从事第三产业的非公企业有604户，2008年实现增加值46.24亿元，占全市第三产业增加值的55.24%，占全市非公经济增加值的39%。由原来以传统产业为主正在向现代服务业方向发展。

从规模效益上看：2008年，全市非公经济组织发展到44893户，其中非公企业1751户，个体工商户43142户，分别比2001年增加700户和23251户；非公经济实现增加值118.42亿元，比2001年增长3.41倍，占全市gdp的56.3%，比2001年提高18.26个百分点；上缴税金5.81亿元，比2001年增长6.96倍，占全市大口径财政收入的70.3%，比2001年提高52.1个百分点；从业人员39.08万人，比2001年净增12.21万人，增长45.44%。非公经济由过去的家庭式、小作坊式的生产逐步向工厂化、公司化经营方式转变，从地摊式、小门点经营逐步向聚集式、多功能的大商厦、大市场和专业化市场转变，从生产初级加工产品逐步向生产高附加值产品转变。非公经济已成为我市国民经济的主导力量，财政收入的重要来源，安置和转移城乡劳动力的主要途径，步入了发展的快车道。

但同先进发达地区相比，我市非公经济还存在着比较大的差距：

一是资金短缺，融资难的问题仍很突出。一方面全市大部分非公企业存在资金不足的问题，另一方面由于企业经营规模小、信用度不高、抵押能力差、财务制度不健全，导致企业借贷难，银行放贷难，银企处于“两难”的尴尬局面。

二是环境不够宽松，服务体系尚不健全。一些职能部门还没有真正实现从“管理型”向“服务型”的转变，“四乱”现象仍不同
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程度地存在。扶持非公经济发展的优惠政策落实不够到位，社会服务体系也不健全。

三是整体规模偏小，总体实力不强。全市非公企业中，规模以上的工业企业只有149户，仅占非公企业总数的8.51％；销售收入1亿元以上的只有14户，5000万元至1亿元的只有61户，分别占非公企业总数的0.8%和3.5%。大多数企业发展层次低，生那* 穿越小说网 网游小说网 ***产规模小，产品科技含量不高，市场竞争能力较弱。

四是企业人才匮乏，经营管理落后。非公企业既普遍缺乏懂技术、会经营、善管理的高层次创新型人才和高技能人才，又存在对现有人才用不好、留不住的问题。企业经营管理粗放，法人治理结构不健全，内部管理制度不规范，距离现代企业管理制度相差甚远。

二、以科学发展观为统领，实现非公经济又好又快发展

科学发展观既是一个重大理论问题，又是一个重大实践问题。科学发展观的第一要义是发展，发

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