××是一个传统的农业县，畜牧业是农民增收的重要途径。近年来，我县紧紧围绕农民增收这一主题，在基层畜牧兽医站改革和动物防疫体系建设上闯出了一条新路。全县16个基层畜牧兽医站整合为10个基层畜牧兽医站，实行公益性的防疫、检疫、技术推广和经营性的动物诊疗、饲料兽药经营彻底分开的管理模式，推动了全县养殖业的快速发展。全县现已建
立养殖小区32个，联系养殖专业户3600户，联系农户2万户。全县95%以上的山塘、水库实行了立体养殖，养殖业产值由1997年占农业总产值的23%跃升为现在的51.1%，净增28个百分点，呈现出“东猪南鸭西北羊，立体养殖遍地花”的区域养殖新格局。今年6月，省农业厅在我县召开了全省专题现场会，推广我县基层畜牧兽医站改革和动物防疫体系建设经验。
一、着眼发展，寻找突破点
我县基层畜牧兽医站为促进畜牧业的发展发挥过重要作用，但随着改革的深入，市场经济的形成，养殖业格局也发生了巨大变化，出现了三大转变，即由千家万户饲养向规模化饲养转变，由饲养本地土杂品种为主向饲养良种品系为主转变，由普通农户饲养向专业型人员饲养转变。基层畜牧兽医站工作由医疗、阉割、防疫并重转向以防疫为主，由兽医人员统防统包转向为散养户服务为主，由“三包一扶”转向以农户择医为主，基层畜牧兽医站业务减少，人员偏多，收入下降，各项工作难以开展，有的畜牧兽医站甚至网破、线断、人散，处于瘫痪、半瘫痪状态。我县石市镇是蛋鸭、生猪养殖重点镇，该镇畜牧兽医站改革前共有职工22人，畜牧兽医实行“三包一扶”，全站年收入达20多万元，人平年工资达到6000多元，到1999年全站年收入不足10万元，除下退休人员工资、业务办公费用外，在职职工年平实际收入下降为2920元，有的甚至低于当地农民的年收入，职工人心涣散，大部分基层站举步维艰。loCAlHoST对此，我县早在2000年就对乡镇畜牧兽医站改革进行了大胆的探索，并在澄塘镇畜牧兽医站进行了试点。实践证明，只有改革自身才有出路，事业才有发展，才能真正为养殖做好服务。要改革，关键要解放思想，正视现状。2001年，我县就组织基层畜牧兽医站站长和职工代表学习有关文件，开展专题讨论。通过分析现状，探讨未来，大部分职工特别是站长普遍认为：维持不如改革，晚改不如早改，部分改不如彻底改。从而搅动了人心，统一了思想。
二、着力改革，抓住关键点
思想认识统一后，我县组织四个工作组深入16个基层畜牧兽医站，进行了深入细致的调查分析，县委、县政府成立了改革领导小组，出台了《××县基层畜牧兽医站改革实施方案本文来源：文秘114 http://***》，召开了由各乡镇分管领导和相关单位领导参加的改革动员大会，明确规定畜牧兽医站的财产不能占，资金不能挪，资产变现费不能收，凡违反规定的一律追究乡镇主要领导责任。按照《实施方案》，将公益性的防疫、检疫、技术推广和经营性的动物诊断，饲料兽药经营彻底分开，对基层畜牧兽医站原有体制进行伤筋动骨的改革，采取“保、改、聘”三字政策。保，即对已退休的人员统一进社保。由县畜牧兽医协会全额负担入保费，退休费按标准保障逐月发放，根据自愿入保的原则，有87名职工办理了社会养老保险和人寿保险；改，即对在职职工实行全员身份置换，解除劳资关系，一次性发给身份置换费，共发放身份置换费208万元，人均身份置换费达到620元/年工龄；聘，即采取公开、公正、公平的原则，在原有人员中择优选聘一批，共返聘专职动物防检员48名。
整个改制工作分三步：第一步“引而不发”，即2001年只考察宣传，搅动职工的思想，不采取具体的改制行动，但对资产进行登记，财务进行审计；第二步，“投石问路”，即2002年进一步建立健全管理办法，强化岗位责任，追缴职工历年欠款，出台离职离岗人员的补贴标准，允许自愿买断劳资关系，当年就有46名职工申请批复买断工龄，置换身份；第三步，“水到渠成”，即2003年出台改制方案，全面部署，统一买断工龄，解除劳资关系。在具体做法上：
一是坚持“三个超前”。即超前宣传改革、超前评估乡镇站资产、超前限额经费开支。为防止资产流失和平时乱开乱支，县局对畜牧兽医站的资产进行了超前登记评估，并明确规定每个站支出限额和全年积累，不准出现负债，否则由站长和财务人员按一定比例承担。
二是坚持“三个统一”。即统一思想认识，统一改革原则，统一改革时间。改革方案出台后，及时召开了全县基层兽医站站长和改革对象动员会，要求将认识统一到县基层畜牧兽医站改革方案精神上来，并深入改革对象中走访座谈，提高改革对象的思想认识。在改革中始终坚持了三个原则，即全员身份置换、入保自愿、财产限额拍卖

。改革时间统一规定为半年内完成。
三是坚持“三个把准”。⑴充分征求改革对象的意见和想法，深入基层站把准改革对象的真实心态。⑵实行一站一策，把准改革对象身份置换费标准。身份置换费标准基数定为360元/年工龄。每年工龄人均补贴低于360元的站，除冰箱和防疫设备以外的现有资产允许全部拍卖，用于发放职工身份置换；高于360元工龄
补贴标准的站提取一定比例用于全县调剂和保留固定资产。⑶先易后难把准改革推进速度。采取先试点后铺开的方法，先对2个改革难度较小的站进行了改革试点。第二阶段人员分4个组全面铺开。在改革中始终坚持做好思想工作，找准突破口，化解矛盾，破译难题，总结经验，整体推进。
三、注重长效，把准落脚点
改革基层畜牧兽医站的管理体制，建立完善的动物防疫体系，服务全县养殖业，是这次改革的落脚点。一是建立了防检网络。在返聘的48名专职防疫检疫员中，平均年龄39.5岁，具有高中（中专）文化程度者达98%，都接受过专业培训，通过考试全部取得了《检疫员合格证》；重点养殖村配有一名具有一定专业知识、热心为群众服务的协防员；牧业小区都有一名防疫技术指导员，全县形成了县、乡、村、牧业小区四级防疫检疫网络。由于服务到位，照章执法，取得了养殖户和经营户

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