党的十七大提出了科学发展的总要求，十七届三中全会更进一步提出“以新的理念和思路破解农村发展难题”。要破解当前农村发展难题，关键在于农业生产要科学发展，农民收入要持续增加。要做到这两点，就必须用科学发展观统领现代农业发展，用科学的理论和方法带领农民群众走出一条方式新、效益好的新型致富增收之路。今年是我市实现全面小康社会的必成之年，而2008年我市农民人均纯收入为7177元（统计口径），距全面小康指标要求差823元，需实现年增长11.47％以上。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展和农业经营方式的深刻变化，面对“农民增收最需要加快”的新要求，面对国家应对国际金融危机影响，保增长扩内需调结构、加大对“三农”支持力度的新机遇，站在新的起点上，结合前一阶段科学发展观的学习、调研和思考，我认为要以新的理念和思路，立足发展抓增收，以人为本谋增收，城乡统筹促增收，以“四化”来破解农民增收难题。

（一）推进规模化，增加效益促增收。规模化是降低经营成本的最佳途径，是实现农业资源共享、投入产出最大化的现实选择，是增加农民收入的有效形式。针对我市农村经营规模小、分散程度高、经营方式落后的现状，要有序实现土地集中、产业聚集和经营集约，让农民“转”出来、让产业“聚”起来、让钱包“鼓”起来。要通过土地流转添活力。按照依法自愿有偿原则，进一步解放思想，深化改革，创新体制机制，加强土地承包经营权流转管理和服务，市、镇、村成立农村土地流转服务机构，建立健全土地承包经营权流转市场，规范契约形式，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，让农民通过土地流转“转”出规模、“转”出效益、“转”出财富。locAlHoST要依托集群发展显特色。依托全市重点建设的3个现代高效农业园区、38个农业龙头企业和20个农业科技示范园区，积极兴办农民创业园，引导返乡农民、本地有一技之长的农民进园创业，让农民从工人到老板，从就业到创业，努力提高土地的产出效益，增加农民的一产收入。

（二）推进组织化，搭建桥梁促增收。推进组织化可以降低生产成本，抵御市场风险，提高农业效益，促进农民增收。农民专业合作组织是组织化的重要载体，是实现产业化经营和农民增收的桥梁和纽带。美国农民80%以上都是各类专业合作社社员，荷兰农民收入的60%以上是通过合作社取得的。近年来，尽管我市农民专业合作组织有较快发展，但总的看规模较小，带动农户较少。截止目前，全市组建农村“三大合作”组织211个，其中专业合作社122个，入社会员1.56万人，带动农户5.15万户，占全市总农户的48％；土地股份合作社57个，入社会员1.07万户，入社土地4.68万亩，占全市农村耕地总面积的11.8％；社区股份合作社32个，入社会员10983户。要简化审批手续，落实优惠政策，在人员培训、用地审批、信贷投入、税费减免等方面给予扶持。要解放思想、放手发展、积极引导，鼓励各类农业龙头企业、工商业、经营大户、民间能人等作为发起者，组建不同类型的合作组织。坚持民办、民管、民受益的原则，积极稳妥地发展专业合作社。提倡以股份合作的形式，实行跨所有制、跨地区的联合，组建合作联社，增强抵御市场风险的能力。

（三）推进知识化，提高素质促增收。美国农业经济学家米凯·吉瑟的研究表明，“在农村地区，教育水平提高10%，将多增加6%-7%的农民迁出农村，从而使农民收入提高5%”。农民是新农村建设的主体，农民素质直接关系到农业效益的高低、农民就业的几率、农民增收的水平和新农村建设的前景。就我市而言，关键要加快“三个提高”。提高农民文化素质，激活增收内生力。完善农村贫困家庭学生资助体系，大力发展农村民办教育，选派和组织城市