国土资源精细化管理的经验交流材料
2006年，**省国土资源厅提出开展“管理创新年”活动，得到了全省各级国土资源部门的积极响应。一年多来，全系统上下始终高举“保护耕地、集约用地”的旗帜，坚持抓重点、创特色、出精品、争一流，涌现出了一批在全省叫得响、在全国有影响的先进典型，创造了许多新鲜活泼、实在管用的先进经验，突出表现在三个方面：一是以目标考核为重点，细化了管理目标和责任；二是以增强可操作性为前提，量化了基础业务标准；三是以电子政务管理为平台，进一步规范化工作流程。从2003年开始，省厅连续四年开展了“十件大事”评选活动，今年又在全系统首次开展了“管理创新奖”评选活动。这两项活动可以说是全省国土资源系统的“金鸡奖”和“百花奖”，体现了我省国土资源工作的着力点和闪光点。通过开展“管理创新年”活动，既提高了国土资源事业的创新力，也提升了国土资源部门的影响力。李源潮书记、梁保华省长和李全林副省长对全省国土资源工作，特别是以管理创新“解难题、保发展、促节约”工作都给予了充分肯定。总结全省系统开展管理创新、精细化管理的初步成效，主要体现以下四个方面：
（一）增强了土地调控的针对性
1、完善建设项目用地全程监管机制。我们积极运用土地政策参与宏观调控，主动从以批地为主的管理逐步转变为以供地为主的管理模式，形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的全程监管机制。国家进一步收紧地根后，下达我省的农地转用计划同比略有下降。为发挥计划对建设用地总量和方向的调控作用，形成项目用地的“倒逼”机制，我厅研究确定了计划分配原则，对省以下独立选址建设项目用地计划不予分配，同时省级预留部分机动计划用于保障重大项目，其余的用地计划，经综合平衡后分配到各市。locAlHOST在用地审批中，各地严把建设用地预审关。2006年省级预审233个项目，共核减不符合产业政策、不符合土地利用总体规划、不符合土地投资强度要求的项目面积达3000多亩。建立建设用地网上跟踪管理制度，凡审批的每一宗建设用地都在网上公布，对项目、用途、投资、竣工时间进行统一实时监控，接受社会监督。2006年，全省使用各类存量建设用地占到供地总量的四分之一，促进了经济又好又快发展。
2、实行建设项目用地计划点供制度。为落实有保有压的调控政策，保障重大项目的用地需求，我厅改革了土地利用年度计划分配办法，从2006年起，对57个投资1亿美元左右的外资项目及重大民资项目，实行省级点供，涉及总投资55亿美元、312亿元人民币。苏南、苏中、苏北点供项目投资强度分别达到每亩360万元、340万元、200万元。对此，梁保华省长给予充分肯定，作出重要批示：“此项措施落实得很好。对调整优化投资结构，培育新的增长点起了促进作用。”今年上半年，为推进苏北工业化进程，加快产业梯度转移，我厅积极支持南北挂钩共建苏北开发区，单独对经省政府批准的昆山—连云港工业园、南京—涟水工业园等10个南北挂钩共建的开发区，分别安排农用地转用计划500亩，用于年内急需开工建设的项目。
3、认真落实房地产市场调控的政策措施。多年来，我厅连续对全省城镇地价变动情况进行监测，并及时向社会公布。对于地价与房价的关系，我们坚持的看法是：推动商品房价格上涨的主导因素并非地价，而是房地产市场的供求关系等因素。2006年全省地价占房价的比例为20%－30%，与国内重点城市基本相当，其中南京市区住宅用地楼面地价占房价的比例为30.18%，为全省最高。为切实改善中低收入家庭的住房条件，进一步调整优化房地产市场的供地结构，在城市批次用地中，按规定比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。今年上半年，全省住宅用地供地量为5.2万亩，同比增加6.5个百分点。其中，普通商品房4.5万亩、同比增加1.7万亩；经济适用房1350亩、同比增加1280亩。各地在年初都能及时制订房地产年度供地计划并向社会公开。苏州、南京等市推行“五定一公开”（定房价、定套型、定面积、定对象、定区位，公开拍卖土地）政策，逐步解决了中等收入以下家庭的住房问题，效果很好。
（二）促进了土地利用的集约化
1、积极推进土地利用“三集中”。为充分发挥土地利用的集聚效应，我省于2003年就提出土地利用实行“三集中”，即引导和推动“工业向园区集中、人口向城市集中、农民住宅向社区集中”，以集中布局实现集约发展。目前，重点规划和保障省政府确定的98个重点中心镇建设用地。近年来，无锡市已建多层、小高层农民拆迁安置房近3000万平方米，最高的“蠡湖人家”小区建了30层以上，全市仅折迁安置房建设就节约土地约15万亩。另外，结合社会主义新农村建设，我省在全国首批开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，目前正在积极向国土资源部争取进一步扩大试点面，以加快推进农村居民点集中安置、乡村基础设施建设配套建设。
2、建立集约用地的定额标准和考评机制。为提高开发区项目用地“门槛”，省政府早在2004年就明确发文规定，投资强度苏南地区一般不得低于每亩250万元，苏中地区一般不得低于每亩160万元，苏北地区一般不得低于每亩120万元。对于中小企业特别是投资总额小于500万元的工业项目原则上不单独供地，提倡使用、租用标准厂房。这一政策得到了较好的执行。昆山市两次提高投资强度定额标准，从原来的“5432调整为“6543”，即：外资投资昆山出口加工区每亩不得低于60万美元、昆山经济开发区每亩不得低于50万美元、各镇配套区不得低于40万美元，民营企业投资不得低于30万美元。苏南、苏中、苏北地区都大力推行多层标准厂房建设。近年来，无锡市多层标准厂房建设已接近1500万平方米，既降低了企业成本，又节约了土地5万亩。今年上半年，我厅对全省建设用地控制指标进行了新一轮修订，制订了《江苏省建设用地指标（2006年版）》，新的指标体系更加体现集约用地的原则。2006年，我省还率先开展了100家省以上开发区土地集约利用情况调

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