实施四项工程 提升计生工作水平

**县地处江苏省北部，是一个以农业为主的人口大县，人口和计划生育工作长期处于艰难的“爬坡”阶段，2005年以来，**县坚持以人为本

，探索和实践工作思路和工作方法的转变，以实施四项工程为载体，努力促进人口和计划生育工作健康稳步发展。该县的做法得到省、市人口

计生部门领导高度重视，2007年市先后两次在**召开计生工作现场会，省先后两次在省人口计生专题会议上推广**县的经验。

一把手工程

一是县委、县政府主要领导以身作则为全县各级一把手做表率。凡是县人口计生部门提出要解决的问题，优先安排解决，凡是计生工作会议优

先安排召开,凡是下乡检查工作，计划生育是必查的内容,凡是计划生育信访案件，亲自接待审阅。县委、县政府明确提出，落后帽和乌纱帽只

能戴一顶。2006年因抓计划生育工作不力受到党政纪处分的各级党政干部25名，其中被撤（免）职的4人，党内严重警告和警告10人，行政记过

11人。二是严格目标治理责任制。县乡村三级层层签定目标责任状，明确目标任务，解决任务落实到位问题。三是建立专题述职制。各乡镇党

委书记于每季度首月10日前向县委、县政府作计划生育工作专题述职，汇报上一季度计划生育工作开展情况、工作中存在的问题以及季度工作

安排。述职材料一式七份，分别报县纪委（监察局）、县委组织部、县委办公室、县政府办公室、县计生局、县财政局、县审计局。LOcAlHosT通过述职

，进一步增强了各乡镇的责任意识，并且在各乡镇之间形成你追我赶、争先恐后的生动局面，有力地推动了计划生育工作的强势开展。四是强

化重点治理制。对计划生育工作后进村（居）实行重点治理，对进入重点治理的村实行计划生育“一票否决”，限期改变落后面貌。重点治理

村由乡镇党政主要负责同志挂钩包村、包村干部和村计划生育责任人实行捆绑考核，当年不得参加评先评优，不予提升职务，限期内不能走出

重管的，对乡镇包村干部和村责任人从严实施责任追究。切实增强乡村两级干部的责任意识和目标意识，加快落后村的转化工作，提升全县的

计划生育水平。

法制工程

过去少数基层干部习惯于“以行政干预为主”的工作方法，在落实计划生育各项补救措施，征收社会抚养费过程中，采取“粗暴行政，只讲效

果，不论方式”的工作方法，甚至采取违法、违纪的过激行为，严重损害了群众的利益，侵犯了群众的权利。严重的现象给我们敲响了警钟，

单纯依靠行政手段抓计划生育工作的思路和方法已不能适应新时期计生工作的需要，必须以提高计划生育依法行政为突破口，走出一条适应新

形势要求和符合我县计划生育实际的法制化新路子。2005年以来，县委、县政府从三个层次统一了全县上下对依法行政的思想熟悉。首先是统

一了乡镇领导的熟悉，要坚持在制度创新上下功夫，才能抓好新时期的计划生育工作；二是统一了计生系统干部职工的思想熟悉，坚持依法办

法，坚持以人为本，开展优质服务，为群众办实事、办好事，密切与育龄群众的关系，是新时期计生工作的本质要求；三是统一了基层干部的

思想熟悉，克服畏难情绪，推进计生村民自治，建立计生村务公开、民主听证、议事会制度，引导群众自觉实行计划生育。该县社会抚养费征

收治理是基层依法行政的重点和难点。每年征收社会抚养费都会引发群众信访。2006年以来，县委、县政府下决心对社会抚养费征收工作进行

治理整顿，组织人员对乡镇社会抚养费征收情况进行清理。纪检、监察、检察等部门严厉查处在社会抚养费征收工作中的乱表态、降低征收标

准、贪污、挪用、截留等违纪违法行为；财政、物价、审计等部门严厉执行“收到两条线”的规定，加强征收治理的审计监督工作。通过专项

治理整顿，完善征收治理机制，我县社会抚养费征收无论是征收到位率还是征收规范上都取得明显成效。2005年我县当年征收到位率只占

13.77%，2006年达到70.4%，群众的满足度也不断提高。

文明工程

在**这样一个经济欠发达、有着176万人口的大县，假如没有广泛深入的宣传教育，没有广大群众的积极参与，要有效地稳定低生育水平，为经

济发展和社会进步创造良好的人口环境，几乎是不可能的。为此，**持久地深入开展婚育新风进万家活动，加大宣传经费投入，提升宣传档次

。

将婚育新风送进家庭、送进工厂、送进校园；把关爱女孩工作落到实处，使法律法规深入民心。全县创建婚育新风一条街（巷）31个，在宣传

的氛围上做到电台有声（每周2档）、电视有影（每年8档）、报纸有文章（每年40篇）、街道有牌箱、大型公益广告牌、群众手中有资料（年

订购折页42万份、年历画16万份、知识读本2.2万本）、重大节日有活动（春节、5·29、7·11、9·25期间召开会议，宣传队、宣讲团、知识

竞赛、板报巡回展）。**还非凡注重社会宣传：一是组织县剧团和民间艺人编写计生文艺节目，在乡镇逢集日集中向群众宣传，城区在三匹马

广场等开展文艺宣传、咨询服务等，群众称为计划生育赶大集；二是建设生育文化广场、生育文化公园、生育文化小区、生育文化一条街、生

育文化一条路，每个乡镇都建设一条生育文化一条街和一条路，城区建设12个生育文化公园、6个生育文化广场和8个生育文化小区；三是县人

口计生局自己编印《**人口》报纸，每年印6万份，免费发给广大育龄妇女；四是征订计生宣传品，征订的《中国人口报》600多份在全省是最

多的。经过全方位、立体型的宣传宣教活

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