合村并组减负担 趋利避害保平安 ——簰 洲 湾 镇 合 村 并 组 工 作 总 结 簰洲湾镇是一个农业大镇，全镇现有农户10147户，农业人口43772人，耕地面积66605.05亩。村组合并之前，全镇设置30个行政村148个村民小组，村组干部总数181人，其中村干部人数136人（兼任村民小组长的103人），专职村民小组长45人。今年九月份以来，我镇按照县委指示精神，在深入调查研究、精心策划方案的基础上，规范程序，依法操作，稳步实施，快速推进，于9月20日至24日仅用一周时间，基本完成了合并工作任务，在深化乡镇综合配套改革上迈出了新的步伐。 一、主要成效 （一）实现了大村大组的科学合理设置。合并后，全镇行政村由30个减少为14个，精减53%，村平人口由1459人上升到3126人；村民小组由148个减少为75个，精简49%，组平人口由295人上升到583人。 （二）实现了减人减事减支减负担的目标。合并后，全镇村组干部总数由181人减少为90人，精减50.3%，其中村干部人数由136人减少为76人，精减44.1%，专职村民小组长wenmi.net由45人减少为14人，精减69%。按我镇现行村组干部工资标准测算，每年可减少二分之一的工资支出，仅此一项，可以减少开支28万元，户平减负27.6 元。 （三）实现了平稳过渡。在村组合并、干部交接过程中，全镇未出现一起违法乱纪事件，未出现一起群众不满集体上访事件，未出现一起干部闹情绪寻衅滋事事件，实现了平稳合并、平稳交接，全镇各项工作照常运转、顺利进行。 二、基本作法 （一）把思想搞通。loCALhOsT 思想是行动的先导。合村并组是一项大的改革措施，关系到村组干部的进退去留，关系到广大群众的根本利益，把上下左右的思想搞通是关键。 通过调查研究，我们掌握到干部群众在合村并组上存在“四怕”：一是镇里怕“出乱子”，担心影响稳定、自找麻烦；二是村里怕“合豆子”，担心债务均摊、收入平调，就象不分青红皂白地把红豆、绿豆、黄豆合在一起“一锅煮”；三是村组干部怕“丢位子”，担心丢掉了个人的*前途和经济利益；四是群众怕“翻饼子”，担心走过场、合不长，变来变去瞎折腾。为了统一思想，打消顾虑，充分调动广大干部的积极性，争取广大群众的热情支持，我们针对“四怕”，着重做到“四个讲明”： 1、讲明“六大需要”。合村并组一是深化乡镇综合配套改革的需要；二是巩固农村税费改革成果的需要；三是进一步解放农村社会生产力的需要；四是加强农村基层组织建设的需要；五是加快农村经济发展和社会全面进步的需要；六是建立减轻农民负担长效机制的需要。 2、讲明合村并组的“五大好处”。一是减了事；二是减了人；三是减少开支；四是减轻负担；五是大村大组更有能力集中力量办大事。五大好处归结起来就是“四减一集中”。 3、讲明镇党委、政府明确规定的“六个不变”。一是合并后农户今年的税改负担卡标准不变；二是农户责任田经营权和原村组签订的各项经济合同不变；三是原已锁定的债权债务关系不变；四是合村后不再任职的村干部今年全年的工资待遇不变；五是政府及部门原确定扶持款物的对象不变；六是镇联村干部本年度确定的岗位责任制考核目标不变。 4、讲明干部安排原则。一是新合并村村组干部全部在各村现任干部中择优选用；二是各村现任“一把手”除特殊情况外，均在新合并村“两委”班子中安排适当工作。 （二）把政策搞准。 政策和策略是党的生命。合村并组政策性强，稍有不慎，就会“踩红线”，因此，我们特别注重把政策搞准。 1、把村组合并的法定程序搞准。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的设立、撤消、范围调整，由乡镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。该法还规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。在这些规定中，最关键点在于召开村民会议表决通过；在实际操作中，最难点也在于召开村民会议表决通过，往往会议难开拢。为此，我们根据法律精神，采取变通方法表决通过，即在做好宣传工作的前提下，上门入户征求意见，由户代表填写《征求意见表》，有二分之一以上户的代表同意视为通过。从我镇各村通过率来看，最高的达到了96.6%，最低的57.3%，全镇平均通过率达73%。 2、把党组织的设立规定搞准。按照有关规定，党员人数在50人以下的设立支部委员会，党员人数在50人至100人之间的设立总支部委员会。我镇由25个小村合并成的9个大村，党员人数均在50人至71人之间，因而，我们在9个合并村设立总支，总支之下按原小村区域设立支部，既符合规定又适应实际工作需要。 3、把干部的任免政策搞准。一是把党内干部任免政策搞准。《党章》规定，成立村级党的新组织、撤销村级党的原有组织，由乡镇党委决定；在乡镇党代表大会闭会期间，乡镇党委可以调动或指派村级党组织的负责人。根据这一规定，我们以镇党委的名义，任命了各合并村总支书记、副书记；二是把村委会干部任免政策搞准。根据有关规定，合并后原各村村委会自行解体，组*员职务自行终止。《村民委员会组织法》规定，村民委员会主任、副主任、委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。鉴于目前各合并村组织换届选举的时机还不成熟，我们以党委名义，确定了各合并村村委会代理主任、副主任、委员，在换届选举前负责村务工作。 （三）把方案搞细。 积极稳妥搞好合村并组工作，必须要有一套比较完善周全的实施方案，宜细不宜粗。在制订实施方案中，我们坚持做到周密细致，把握“五性”。 1、把握原则性。根据合村并组的工作特性，我们确定了合村并组的“五大原则”：一是经济主导原则。要以合理配置资源，促进农村经济发展，加快全面建设小康步伐为出发点和落脚点；二是便于管理原则。规模要适中，布局要合理，管理范围和人口结构要便于村民自治；三是减轻负担原则。通过合并，使管理成本明显降低，农民负担明显减轻，村级工作正常运转；四是尊重“三性”原则。即尊重历史性、习

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