在全市清产核资动员大会上的讲话

同志们：
今天，市政府在这里召开市级行政事业单位清产核资工作会议，主要任务是，统一思想、提高认识、明确要求，全面部署行政事业单位清产核资工作。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，加深理解开展市级行政事业单位清产核资工作的深远意义。
经市政府研究，决定2005年度下半年在行政事业单位有计划、有步骤地开展清产核资工作。这是市政府为进一步摸清行政事业单位资产“家底”，加强行政事业单位国有资产管理而采取的重大措施。各级领导务必提高认识，加深理解清产核资工作的意义和目的。
第一，搞好行政事业单位清产核资工作，有利于摸清行政事业单位的“家底”，便于进一步加强资产管理。
行政事业单位的所有资产，主要是依靠财政拨款形成的。行政事业单位占有、使用的国有资产，虽然不能给国家直接创造经济效益，但都是整个社会主义建设事业和社会国有资产的组成部分，是国家机关正常运转和各项事业顺利发展的物质条件，能否做到“合理、节约、有效”的配置和使用，对社会主义现代化建设具有重要意义。目前，我市行政事业单位共有300多户，其占有、使用的国有资产的准确数量、分布情况到底如何，急待进一步弄清。同时，长期以来，占有、使用国有资产的行政事业单位，还没有形成与之相适应的管理制度。一方面，各部门、各单位纷纷要求增加财政拨款，投资兴建或购置资产；另一方面，不少单位的资产管理比较混乱，损失浪费现象比较严重。通过开展清产核资，核实各部门、各单位占有、使用国有资产总量，摸清各部门、各单位国有资产的分布、结构等，将一切理应归属国家所有的资产，都纳入国有资产管理轨道，从根本上逐步解决“家底”不清、管理混乱、损失浪费严重等问题。locAlhosT只有摸清资产“家底”，才能建立健全与财政经常性预算支出相衔接的管理制度；才能便于进一步加强资产管理，并合理安排行政事业单位的经费，节减财政支出。
第二，搞好行政事业单位清产核资工作，有利于解决资产管理上存在的问题，建立适应新形势的资产管理制度。
改革开放以来，我市行政事业单位的资产，已经发生了较大的变化，特别是近几年，随着社会的进步、事业的发展，各部门、各单位的资产更显突飞猛进之势。首先，资产数量增加很快很猛；其次，资产结构发生显著变化。现在，行政事业单位的资产，不仅仅是一些办公用房、办公用具，还拥有数量可观的现代化办公设施和仪器，还有相当一部分资产已由非经营性转为经营性。应该说这些变化，对于提高行政事业单位办公效率，促使部分事业单位向企业化管理过渡起到了积极的作用。但是，我们必须看到，在发生这些变化的同时，也暴露出管理工作上存在的不少问题，有些还带有一定的普遍性。一是有些行政事业单位资产账目不健全，还存在着账外资产的问题。二是有些行政事业单位管理比较混乱，财产“购、管、用”脱节，损失浪费现象还比较严重。三是有些行政事业单位资产利用的社会化程度较低，有些财产存在着闲置浪费现象，而且调剂困难。四是资产形成的渠道混乱，产权归属不清。所有这些，都充分说明了非常有必要根据当前社会经济发展的新形势，根据行政事业单位资产管理上出现的新情况，对行政事业单位资产进行一次全面的清查核实，并建立起行政事业单位的资产管理体制和管理办法。
二、明确要求，落实措施，扎扎实实开展行政事业单位清产核资工作
行政事业单位清产核资工作，政策性强、要求较高，各部门、各单位必须严格按照市政府的要求，扎扎实实地搞好本部门、本单位的清产核资工作，具体做到“突出两个重点、把握两个要点、遵守两项纪律”：
“突出两个重点”。一是清产核资范围的重点，主要是指党政机关、社会团体以及参照、依照公务员管理的事业单位，实行全额、差额补助的事业单位，凭借政府职能取得行政事业性收费的自收自支事业单位等所有使用财政性资金的单位。二是清产核资内容的重点，资产情况进行全面调查摸底，即对行政事业单位占用的所有国有资产进行清理和核实，并进行相应的产权登记；资金资产的清核处理，即在行政事业单位资金、资产清理的基础上，对单位的债权债务、资产盘盈盘亏及资产损失等问题，按政策规定核实后进行账务处理；健全相应的管理制度，即针对清产核资中暴露的问题，建立健全各项规章制度，进一步杜塞漏洞，规范管理，提高行政事业单位管理水平。
“把握两个要点”。一是清产核资的时间点，以2005年8月31日为时间点，单位所有发生的资金收支往来、形成的所有实物资产（包括已入账或尚未入账的）均应列入填报范围并进行清理、核实。二是清产核资的时间要求，按照“统一部署、分步实施”的原则，从8月份开始实施，经历“准备、自清、核实、完善”四个阶段，到11月底全部清核结束。
“遵守两项纪律”。一是严格执行政策，坚持做到不重不漏，对应该纳入本次清产核资范围的所有部门、单位，要求全面进行清核；坚持做到全面清查，要求见物就点，见账就清，不留死角，不打埋伏；坚持做到实事求是，严格把握所有权界定的政策，既不要将国有资产化为集体所有、个人所有，也不要将集体和个人资产“平调”为国家所有。二是严格执行规定，所有部门、单位都必须如实进行清查填报，不得弄虚作假。对发现工作走过场的，要根据问题严重程度，分别给予通报批评、补课纠正、推倒重来；对查出存在虚报瞒报的，要追究领导的责任，并按照有关法律法规给予相应的处理。
三、齐心协力、密切配合，确保行政事业单位清产核资工作取得实效
行政事业单位清产核资工作，不仅涉及面广、工作量大，而且时间紧迫，因此，各部门、各单位必须加强领导，落实人员，缜密部署，相互配合，真正形成工作合力，共同完成清产核资各项任务。
第一，要切实加强组织领导。各级领导的重视和支持，是确保全面做好清产核资工作的关键。为此，各部门、各单位领导要从思想上进一步提高对清产核资工作的重要性和必要性的认识，站在政治的高度，全局的角度，切实加

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