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如何有效发展政府投资           
如何有效发展政府投资
更新时间:2011-3-10 12:47:28
提要本文侧重围绕政府投资的若干理论、政策、管理等问题进行探讨和分析,在此基础上提出现阶段政府投资的重点领域以及提高投资效益的几项措施,并结合胶西镇政府投资方面的实际情况,提出有借鉴性的做法和理论。
关键词:企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。
二、现阶段我国政府投资的重点领域。
党的十七大提出了深入贯彻落实企业增资扩产,其中如青岛康威化纤有限公司,增资6,000万元,扩建厂房10,000平方米,新上5万吨帘子聚纺项目,该项目的投产填补了省内空白。从青岛市农业部门评出的农产品加工龙头企业中也可以看出,共5家农产品龙头企业,胶西就占了两家,分别是春明和品品好。这两家企业还分别获得了省、市及全国的知名品牌称号,2005年全市仅有4家品牌企业上榜,胶西镇就占了两家,这些成绩说明,乡镇发展离不开企业的发展和自主创新。
由此可见,在当前及今后一个时期,政府科技投资的重点领域应包括:知识创新工程、重大科学工程及科技基础设施、高技术产业化、重大技术装备自主研发及国产化、资源节约技术研发和推广等的示范等。
三、加强监管,不断提高政府投资效益。
(一)加强对政府投资的全过程监管。
一是通过对政府投资项目概预算审查,提高预算编制的科学性,加强对政府投资资金使用的事前控制,控制投资领域中普遍存在的“高估冒算”现象;二是通过政府采购和项目年度财务决算审查,严格控制投资资金使用,及时掌握各方面配套资金到位情况,为财政资金拨付提供参考;三是通过项目竣工财务决算审查,核减各种不合理开支,解决长期以来存在的项目投资超概算的问题,真正做到把有限的财政资金用在刀刃上,发挥出最大的投资效益。locAlhoSt
(二)规范政府投资资金拨款管理。一是要严格资金拨付程序,减少拨款的中间环节,避免挪用和挤占,确保财政资金安全、及时、足额拨付到建设单位,全部使用在项目建设上;二是积极探索新的拨款方式,比如借鉴世界银行的拨款方式,由财政部门直接将建设资金拨付到具体施工单位。这种拨款方式对于确保投资项目的资金需求,尽快发挥投资效益,具有重要的作用。
(三)加强建设单位财务管理。当前特别要针对近两年国债投资中暴露的种种问题,有针对性地加强对建设单位财务工作的指导、管理和监督,促进建设单位建立健全内部财务监督制度,加强相应的监督检查,扭转财务管理弱化状况。
(四)进一步明确各类投资主体的投资范围。在我国市场经济条件下,政府一方面需要对基础性项目和公益性项目进行投资;另一方面还要对国民经济的有关重要产业进行投资。这些重要产业一般包括农业基础产业、高新技术产业以及国家确定的有关支柱产业等,它属于国民经济的重点竞争性领域范畴,对产业结构优化和升级具有至关重要的作用,政府应该给予一定的投资扶持。对于市场竞争中的大量一般竞争性项目,政府投资则应完全退出,主要由企业投资负责。
主要参考文献:
[1]谷书堂等著。社会主义经济学新论。人民日报社,1995.
[2]胶州市统计局。《胶州市统计年鉴》
2007、2008、2009.
[3]孙保营。我国政府投资效应研析[j].
中州大学学报,2002.3.

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