图2三层次验收的工作流程

2.2通过烟叶原料质量体系建设与运行，强化烟叶资源的质量保障

烟叶资源保障的具体内容包括数量、质量、结构等多方面要求，其中质量是基础，如何在抓好数量、等级结构保障的同时确保烟叶质量，是烟叶资源保障的核心工作。所以围绕烟叶质量的控制与保障，我们于2002年在国内烟草行业率先开始构建企业级的烟叶原料质量体系，随后又在国家局立项研究，为烟叶原料的质量保障确立了关注内在质量的崭新质量理念，建立了融内外观质量要求于一体的系统化质量标准要求，形成了动态的质量监测制度，与基地之间形成年度性的质量反馈沟通与质量改进机制，从而有效强化了烟叶资源的质量保障。

2.2.1烟叶原料质量体系的建设思路

在质量体系建设之初通过各方面情况分析，发现烟叶原料质量的理论和技术方面的指标纷繁复杂，但又缺少指导工业进行烟叶质量控制的指标体系；工业方面关于质量的要求相对来说比较模糊笼统；烟叶种植和流通领域的质量理念比较单一，主要关注外观质量；烟叶作为具有农产品特性的工业原料，其生产者是千家万户的农民，主要依靠自然环境条件，质量目标简单粗矿，控制乏力；工业作为烟叶质量的关注者，但实际一定程度上仅是烟叶质量的被动接受者。为此我们立足于策划者、组织者和推进者这样一个角色定位，发动相关各方共建质量体系。当时首先确立了一系列指导项目工作的相关思路和原则。

2.2.1.1根据烟叶质量的多方相关性,确立体系建设的基本理念

烟叶原料质量体系不但内容复杂，而且实际操作涉及质量理念、技术标准、检测评价、流程管理、过程控制等许多环节，牵涉方方面面，工业企业单方面很难完成这项工作，为此提出多方合作共建质量体系的理念：烟叶原料质量体系建设，既不能理解为xx烟草集团（公司）对基地烟叶质量的苛刻要求，也不能简单理解为今后买卖双方讨价还价的筹码。体系的建设必须有利于各方的长远发展，我们希望以烟叶原料质量体系建设为契机，利用烟叶这一结合点，工业、农业、科研、加工企业等相关各方联手打造，建设一个由技术、组织、管理和贸易等要素构成的共同发展平台。在质量体系中，我们不是对立面、不是竞争对手，而是合作伙伴。基于互惠互利原则，将基地等烟叶生产、加工和科研单位等相关各方纳入到烟叶原料质量体系中去，充分发挥各自的作用。希望通过烟叶原料质量体系，构筑和强化烟草工农业合作的平台，使产区能全面详尽地了解工业企业的需求，持续改进生产技术措施，稳定和提高烟叶质量，不断满足卷烟工业的需要，从而实现工农业的共同发展。

2.2.1.2根据烟叶质量标准和企业实际要求,明确体系建设的指导思想

在体系建设和运行过程中，我们明确《烤烟》国标是我们唯一的、也是必须遵守的行业标准，它是经过实践证明有效的、操作性比较强的一个标准，所以我们必须严格遵守国标。但由于《烤烟》国标还不能完全满足烟叶质量控制的需要，所以必须根据企业的要求，制定更加全面的质量要求。我们提出了体系建设的指导思想是：（１）严格遵守《烤烟》国标；（２）密切联系我卷烟工业的需要。

2.2.1.3根据烟叶农产品的特性,确立体系建设的基本原则

基于烟叶是卷烟产品的关键原料、同时又是农产品这一双重特性，结合ｉｓｏ质量管理的一些基本理念，我们确立了以下一些原则：

可操作性原则：从实际出发，注重操作性；不求理想、但求实效。

指导性原则：指标要聚焦于实际的质量需求，向前要能指导烟叶的农业生产，指导烟叶的采购，向后要能指导烟叶的使用。

动态适用原则：以质量现状为基础，逐步提高质量水平，逐步提高质量要求。允许和鼓励产地具有个性化，不同产地不同要求。在质量体系的建设和运行过程中加强质量研究，逐步提高对烟叶质量的认识，不断完善烟叶原料质量体系。

刚柔相济原则：正视卷烟的质量要求，努力满足质量标准；正视烟叶的农产品特性，不机械地死扣质量标准。以质量宏观受控和资源有效获得为基本前提，合理把握质量标准。

闭环控制原则：采用iso的管理思想，注重信息反馈和闭环控制，引导产地持续改进不断提高。

2.2.1.4从相关各方的利益出发，形成体系建设的目标

通过体系的建设，要逐步实现以下目标：(1)采取定性和定量相结合的方式，明确烟叶内外在质量的系统要求；(2)建立烟叶质量的检测方法和评价标准，实现烟叶质量的系统检测和客观评价；（3）通过质量体系的建立，及时、准确、系统地得到烟叶的质量信息，提高烟叶质量的控制水平，以便不断稳定和提高我产品质量；（4）以烟叶原料质量体系为载体，准确传递我公司对烟叶的质量要求，及时、系统地传递烟叶的实际质量信息，使基地具有明确的努力方向，及时发现存在问题、采取针对性措施，不断改进和提高烟叶质量。

烟叶原料质量体系的中长期目标：（1）对工业来说，通过烟叶原料质量体系的建立，逐步明确我产品对烟叶的质量要求，为烟叶的采购和使用、为烟叶基地建设提供科学依据，为卷烟产品的质量保证提供坚实的原料基础，提高我卷烟产品的质量保证能力，保持并不断增强我卷烟产品的市场竞争力；（2）对产地来说，通过烟叶原料质量体系的建立，使各基地具有明确的质量努力方向，加强工农互动，促进烟叶基地的生产技术和组织管理水平的提高，提升基地烟叶的工业可用性和声誉。

2.2.1.5明确相关各方的责职，分工协作推动体系运行

从多样共建质量体系的思路出发，为保障体系的顺利实施，我们对相关各方，包括集团的技术中心、原料采购部，以及烟叶基地、合作的原料研究室，委托的打叶复烤厂等，进行了明确的职责分工。

2.2.2烟叶原料质量体系的结构框架

烟叶原料质量体系由技术和管理两个分

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