的发展，这样可以逐步使特色烟的生产逐步走上理性、科学的道路。

根据以上的思维逻辑，国产烟叶的特色化道路是中国烟草最重要的技术发展方向。这条道路能否走通，除必须有技术和认识的提高外，真正实现还得依靠相关的政策和制度，否则即使有了市场的喜欢和欢迎的特色烟叶，但也难有相应发挥的机会和空间。

3.2从相关制度对烟叶的影响讨论有关的配套制度

3.2.1与烟叶质量及发展密切相关的有关政策及其调控效果

专卖制度是中国烟草行业得以生存和健康发展的制度基础，由于实行烟草专卖，所以我们可以根据行业发展的需要进行比较有力的调控和计划管理，对行业发展比较有利的政策手段是两烟的总量调控，以及烟叶价格的行业调控机制。

行业的两烟调控政策是对行业发展具有巨大而深刻影响的重要政策。

卷烟产品的总量调控，可确保行业的卷烟总产量能基本满足市场需求，从吸烟与健康的角度来看，通过总量控制卷烟总产量不会无限扩展，通过总量限制确保价格的相对稳定，同时一定程度上对卷烟消费有所抑制，满足吸烟与健康方面的关注和需求。另一方面，从烟草行业角度观察，通过卷烟总量的控制，使市场的卷烟生产和销售比较持续稳定，不会大起大落。

烟叶总量的调控则可以确保烟叶生产和供应总量的稳定，避免出现因烟叶太多造成的伤农现象、及烟叶太少造成的工业方面资源供应不足等方面的诸多问题。

所以两烟总量控制是有利于两烟稳定健康发展的行业政策。在实施策略方面，由于两烟都实行总量控制、适度偏紧的政策，卷烟产品的总量控制适度偏紧的政策应该说可满足吸烟与健康的关注以及整个烟草行业健康发展的需要，比较合适。烟叶生产的总量控制，大方向非常好，但在策略方面值得分析探讨。

3.2.2存在问题

在烟叶的调控策略上，在总量调控的基础上实施的是适度偏紧的策略，带来的一个现象是烟叶资源处于基本满足稍有不足的状况，由此造成的结果是：

（1）在全国范围内，不管烟叶是否具有特色、是否适合中式卷烟发展需要，由于总量的限制使所有的烟叶都变成紧俏资源，都有市场需求，不利于烟叶生产向优质特色和适宜地区发展转移。

（2）在各个地方，由于烟叶抢手，产地缺少真正关注和提高烟叶内在质量的内在动力，提高质量的追求变成了少数地区高瞻远瞩者的高要求，而不是全体产区的自然和必然的追求。

（3）调控主要关注总量，而没有适当关注结构的需要，随着国内卷烟产品结构档次的变化，烟叶结构的需求和供应存在一定的无法调和的矛盾。

（4）烟叶的出口机制并没有真正发挥好对中国烟草工业拾遗补缺的作用。

中国烟草，无论是卷烟还是烟叶的生产和消费都是大国，但中国卷烟和烟叶生产都还不是烟草强国，烟叶的出口以低档低廉的烟叶资源为主，这对中国烟叶生产向大国强国地位的发展不利。当然中国烟草农业要由大国向强国发展还需要一个过程，但中国烟草工业的发展离不开中国烟叶的支持，即使中国烟草农业发展成为烟叶生产的大国强国，也必须要首先服务和满足好国内烟草工业的需求，中国烟叶的发展必须依靠中国烟草工业的良好发展。

由于国内卷烟消费的特殊状况，高中低档卷烟都有较大的需求，而且随着社会经济的发展变化市场所需求的产品结构也一直随之变化。当前看，高档卷烟发展迅猛，优质烟叶资源的需求比较紧缺，但另一个方面，由于中国大众的总体消费水平不高，低档卷烟的市场需求也较大，但烟叶资源的供应并不配套，由于低档烟叶的价格太低，农民不愿生产，而且仅有的少量低档烟叶当前也以保障出口为主，结果国内低档烟叶资源的供应严重不足，导致许多低档卷烟的生产没有足够的低档烟叶资源保障，工业企业方面生产低档卷烟的经济利益不能保障，企业缺少低档卷烟的生产积极性，低档卷烟的生产必须依靠行政的力量来推动和保障。

解决这个问题可能需要烟叶价格、出口以及低档卷烟生产的补贴等多方面政策的协调。

3.3关于国产烟叶生产发展的技术发展方向及配套政策方面的建议

3.3.1烟叶技术发展方向方面的建议

从技术方面思考烟叶发展，主要有以下建议：

（1）中国烟叶的发展应该重点满足中式卷烟的发展需要，烟叶生产的质量导向要根据中式卷烟的需要，烟叶质量要具有中国特色。

（2）要坚持走烟叶的特色化发展方向，烟叶生产要尽可能利用好各自的气候环境条件，要充分强化地方特色，为中式的烤烟型卷烟提供特色风格丰富多彩的烟叶原料。

（3）要充分认识到国内小农经济方式烟叶生产所带来的质量均匀性较难提高的现实状况，要正视烟叶质量均匀相对较差的客观现实，要从支撑中式卷烟发展的使命出发，通过标准化的生产管理方式以及可能的生产组织管理方式的转变，促进烟草生产向现代农业方向的转变，从烟叶质量质量的符合性、均匀性、稳定性三方面大力提高工业的满意度，有效支撑中式卷烟的发展。

3.3.2烟叶政策配套方面的建议

从行业角度思考政策配套需求，主要建议：

（1）烟叶生产继续坚持总量调控的基本政策，但应实行总量适度偏松的策略，行业可以具有少量多余的烟叶资源，这样有利于形成烟叶的产地、质量方面的市场优化淘汰机制，从而形成烟叶产地和质量的市场优化机制。

（2）在产区调整的策略方面，充分应用市场的力量，根据产区烟叶的实际市场需求调整产区布局，积极采用卷烟产品的生产按订单调节计划和组织生产的有益经验，积极进行按市场需求、用市场化机制优化烟叶产区布局的探索。

（3）形成合理的定价机制，从各种烟叶流向控制的需要以及工业企业烟叶质量引导的需求出发，探索市场化的优质优价定价机制，使市场化的力量在资源流向

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页