逐步化解村级旧债务，制止村级新增债务，是巩固农村税费改革成果，确保村级组织正常运转，维护农村社会稳定的一项重要措施。为进一步摸清当前**经济区村级债权、债务情况，全面理顺农村经济关系，也为制定相关政策提供依据，我们结合各村实际情况，在经管站和财政所人员的协助下，深入村集体周密部署，细心调研，对全区2008年村级账内外债权债务状况进行了调查分析。具体情况报告如下：

一、基本情况

全区共有32个村，7040户，人口22164人。2008年末村集体资产总额1887万元，其中：货币资产173万元，固定资产净值612万元。2008年度村级集体总收入251万元，其中经营收入26万元，发包及上交收入159万元，补助收入63万元，其它收入3万元；2008年度村级集体总支出187万元，其中：生产经营性支出5万元，管理费用148万元，其中村干部薪酬105万元，其他支出34万元。年末村级集体债权总额830万元，债务总额946万元。

二、债权情况

2008年末村级集体债权总额830万元，包括外部单位欠款67万元，外部个人欠款89万元，内部所属企业欠款3万元，集体内部成员欠款450万元，原农村合作基金会“欠转贷款”82万元，其他应收未收款140万元。

三、债务情况

2008年末村级集体债务总额946万元，较去年化解债务20万元，按债务来源划分为：借款产生的债务643万元，欠款形成的债务303万元。

（一）在借款产生的643万元债务中：1、信用社借款本金120万元；2、信用社借款利息6万元；3、单位借款本金7万元；4、个人借款本金455万元；5、个人借款利息49万元；6、合作基金会借款本金6万元。LoCALHOSt

借款643万元使用情况分别是：1、经营支出229万元；2、兴办企业投资支出8万元；3、管理支出132万元；4、利息支出95万元；5、教育支出17万元；6、卫生支出17万元；7、计划生育支出5万元；8照顾烈军属、五保户、困难户支出6万元；9、基础设施建设支出119万元；10、税金支出14万元；11、突发事件支出1万元。

（二）在欠款303万元的债务中：1、欠外部单位款31万元；2、欠外部个人款57万元；3、欠集体内部成员款215万元。

欠款使用情况分别是：1、经营支出45万元；2、兴办企业投资支出4万元；3、管理支出155万元；4、利息支出12万元；5、教育支出1万元；6、卫生支出1万元；7、计划生育支出3万元；8照顾烈军属、五保户、困难户支出2万元；9、基础设施建设支出79万元；10、税金支出1万元。

（三）按偿还期限划分为：1、偿还期在一年以下债务526万元，2、偿还期在一年以上五年以下债务341万元；3、偿还期在五年以上债务79万元。

（四）按形成时间划分为：1、1990年前形成的债务40万元；2、1991-2000年形成的债务240万元；3、2001-2002年形成的债务266万元；4、2003-2005年形成的债务161万元；5、2006年以后形成的债务239万元。

四、村级债务形成债务原因分析

农村债务的形成有多方面的原因，也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果，不同的村庄有不同的情况，主要表现在如下几个方面：

（一）用于基础设施建设支出数额较大，超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。村里向单位、个人借款或欠项目承包人，形成债务。在用于基础设施建设的债务支出194万元中道路交通建设131万元,农田水利基本建设20万元,电力设施建设、维修8万元，村容村貌整治、绿化35万元。

（二）利息支出数额较大，部分村不顾自己的经济实力，盲目贷款上项目办企业。有些村在缺乏资金、资源不足的情况下，盲目向银行贷款，向农民高息借款上项目。由于行业优势不是非常突出，加之经营管理等方面原因，未能及时取得很好的效益，其结果不仅还不上借款，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，导致村级集体经济长时间入不敷出，村级债务越累越多，形成恶性循环，最终形成利息债务107万元。

（三）管理支出逐年递增，村集体经济无力支撑。在债务中用于管理的支出285万元，其中村干部薪酬216万元。

（四）税费收缴不力增加负债。税费改革前，农户的负担项目非常多，如农业税和“三提五统”等等，村为了完成上级下达的任务，只有历年垫付或向银行和民间借贷完成各项税费任务、合作医疗保险金等。常此以往形成的债务（农户欠集体、集体欠银行）增加了村级债务。

（五）历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：（1）由于历史债务长期未还，形成大量的利息，造成不断增加新的债务。（2）集体经济组织在债权的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的集体债权收不上来，办事只好举债，造成大量的债务。（3）有的债权早已成为死帐，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债。

总之，导致村集体负债的原因是多方面的，村级债务数额的增大不仅严重制约农村经济的发展，而且也威胁到了农村基层政权的稳固，目前，消灭农村债务刻不容缓。

五、消除债务的主要措施

村级债务形成的时间长，数额大，成因复杂，决定了化解债务的艰巨性。沉重的债务制约着当前农村经济发展和社会稳定。这已成为不可争议的事实，加快社会主义新农村建设进程必须认真研究和着力解决这个问题。当前，**经济区坚持把债务化解和防范债务新增工作结合起来,与加强农村基层组织建设、实行村务公开和民主管理结合起来

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