近年来,公安消防部队在各级党委、政府和公安机关的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的理念，立足当前，着眼长远，坚持经常，较好地推动消防工作和部队建设又好又快地发展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部队发挥了极其重要的作用,在灾区人民中树立了良好的形象。“5.12”大地震后，国家为消防部队进行了增编。但是，随着新《消防法》的颁布，消防部队应急救援的职能在不断的拓展，新的编制还未到位，警力的不足与日趋繁重的工作任务矛盾越来越突出。针对消防部队实际，加强消防部队干部队伍建设，有效整合支队机关干部资源，提高机关干部执行能力，努力建立节约型的小机关势在必行。下面，笔者就消防部队缺编，如何整合机关干部资源，加强基层一线警力，切实建立小机关大基层谈一些粗浅的看法。

一、支队机关干部编制设置现状

根据公安部、省公安厅最新核定支队级单位编制相关规定，以贵州总队为例，目前贵州省消防部队没有一个支队达到城市一、二类支队，最大的支队----贵阳支队属于城市三类支队，遵义支队为四类支队，其余支队为城市五类或地区三类支队以上，机关的设置随着单位的编制不同而不同，有的设置秘书、警务、战训、管理、专职指导、财务、装备、建审、重点、宣传、结算中心等科室，有的把警务战训、干部组教合并设置，有的单独设置党委秘书，有的由政治处主任或副主任（干部科长）兼任，有些设部门一到三个副职，有些未设部门副职和结算中心，有些部门（科室）因工作需要而超编，有些因警力不足而缺编，据相关统计资料表明，有些支队机关干战高达100人，少则30人左右，单位的任务大小决定着单位的编制，单位的编制不同意味着单位机关的编制设置而不同，机关的编制设置决定着机关任务的轻重，这是目前全省消防部队支队级机关编制设置的现状。LOcaLHosT

二、机关编制超（缺）编的主要因素

支队机关干部是支队领导指示的执行者，又是具体业务工作的承办者，同时又是指导基层开展业务的具体指挥员，也是对外、对上或对下办事效率评价窗口和一个单位形象的直接影响者。从某一程度上来说，支队机关干部执行力的水平，直接影响支队领导的决策水平。从另一种意义上来说，机关干部的办文、办会、办事效率和水平，决定着机关是否因工作而超（缺）编，归纳起来机关干部超编的主要原因体现在以下几个方面：

（一）机关干部工作具体，“四多现象”依然存在。机关干部从事的工作具体，有些专业性较强，会议多、文件多、检查多、考核评比多依然在一定程度上没有得到很好地纠正，形式主义在某一方面上依然存在，机关干部忙于应付，衷声怨气，不得不以各种轮训形式为借口从基层抽调警力到机关帮忙，可谓“废了马达又耗电”，这是机关干部超编的主要原因之一。

（二）机关干部办文办会多，文字功底能力有待于加强。现在很多机关“四多现象”经过整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。机关干部涉及的工作大多与文字材料工作有关，以支队级办一次队伍管理形势分析会为例，警务部门要起草主持词、部队队伍管理现状分析材料、支队领导讲话稿，后勤部门要拟定会序册，政治部门要制横幅，会后要有信息等等，除了政治和后勤部门外，要完成这次会需要承办的警务干部不但要具备一定的文字功底能力，而且还要具备一定的基层工作经验能力，这样写出来的材料才具有针对性，讲出来的话才是内行，会议才具有指导意义，否则办此次会将达不到预期的目的。而目前每个支队机关并不是每一个干部都具备这个能力，有些部门抓工作抓不到点子上，有的同志提不出有份量、有价值的建议，有的靠内勤在网上抄，写出的材料层次低，从根本上、全局性上阐述的问题纸上谈兵等等，影响了机关办文办会能力，达不到领导的要求，这就需要另行增加机关这方面人才，这是机关干部超编的又一原因之一。

（三）机关设置的个别岗位干部没有具体的工作任务，导致浪费了资源。有些支队机关把支队的轮训队长、卫生所长比作“调研员”，也有些比作“巡视员”。目前从全省培训现状来看，现在培训很多由总队直接举办，减轻了支队负担。还有些支队内部举办的各类培训班直接由各业务部门负责，因而这些岗位的干部长期没有具体的工作，导致这些岗位干部上班可来可不来，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一张报到下班，有些上网聊天斗地主，光吃筛饭不念经，白白浪费了干部资源，这导致了机关干部超编的再一原因。

（四）机关干部执行力不高，影响了支队党委的决策效力。机关干部执行力的水平，直接影响了支队党委的决策效力。如有些干部一周半把个月就办好一件事，而有些干部一季度半把年不一定办好，这就是中国传统观念上所说的工作效率，或者说是工作水平。部属的执行力提高了，决策层的决策效果就明显了，通常意义上说的动作也明显了，人就不要太多的了，这就符合建立小机关大基层的节约型机关理念。相反，部属的执行力不高，势必增加机关干部的方法来保证支队党委的决策效力。这就是导致机关干部超编的再一重要原因。那么，支队机关干部缺编的因素又是什么呢？概括起来主要有以下两个方面：一是客观上来说，干部编制本身缺编，达不到公安部规定的配备标准。二是从主观上来说，消防部队抢险救援职能不断拓展，防火监督任务日趋鳘重，以人为本、基层至上的理念更加注重，加强基层基础建设是消防部队实现又好又快发展的必然要求。

三、有效整合机关干部资源，减少机关干部提高办事效率的对策

如何有效整合机关干部资源，最大限度发挥机关干部办事效率和减少干部资源的浪费，把有限的警力用在基层上，以建立“小政府大社会”和落实“三基”工程建设的目的。笔者认为应从以下三个方面来把握：

（一）提高机关干部的执行能力，减少不必要的形式主义。形式主义在一定程度上不可能消灭，形式和内容是分不开的，没有形式就没内容，内容要通过形式表现出来，这是从所周知，但是保证决策效力必须通过提高干部的执行力来完成，这是关键的

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