上半年以来,我局在区委、区政府和上级局的正确领导下,认真贯彻区依法治区领导小组办公室印发的《2009年普法依法治区
四、以规范税收执法行为为着力点,大力开展依法治税
依法治税重在“治内”和“治权”,因此,加强执法监督是规范执法行为、促进依法行政的重要保障。我局围绕强化事前、事中和事后监督,促进依法治税水平不断提升。
(一)严把规范性文件制定关。我局从规范性文件的制定、审查、备案、清理入手,实行文件会签制度,即各级税务机关制定下发对纳税人具有普遍约束力的规定、规程、办法、意见等文件,必须报综合科审查。积极开展规范性文件清理工作,通过对规范性文件的清理,从源头上了规范了税务机关的税收执法行为。
(二)深入推行税收执法责任制。我局制定《税收执法岗位责任规范》、《税收执法责任制实施方案》、《税收执法责任制考核办法》、《税收执法责任制责任追究办法》等相关制度,构建起了全面、清晰、严明的税收执法责任追究制度。通过推行税收执法管理信息系统,实现了对税收执法行为的计算机自动考核,税务人员的执法行为得到了有效监督,纳税人的合法权益得到了有效保护,推动税收管理工作走上法制化、规范化的轨道,税务人员执法过错大幅度下降。
(三)大力整顿税收秩序。深入开展2009年度专项检查工作,着力整顿税收法治环境,重点打击利用假发票行进行偷骗税等涉税违法犯罪行为。充分发挥税收分析、纳税评估和税务稽查三位一体的联动机制,重拳打击涉税案件,大力打击帐外经营行为和关联交易,促使区内盐业系统一生产企业自查补缴增值税及滞纳金55万元,消化增值税留抵税款42万元,缴纳罚款6000元。LOcaLHOST上半年共查补入库各项税款65万元,充分发挥了税务稽查的应有作用,切实整顿规范税收秩序,大力促进税收收入。
五、扶持企业发展,积极应对国际金融危机
严格按照“严、快、优”的原则,认真办理各种涉税事项审批手续,及时兑现税收优惠政策,对符合条件、手续、资料完整的,做到随报随批。半年来共审批各类政策性减免税16户(次),准予备案减免税29户(次)(含20户小型微利企业认定),审批退还安置残疾人就业企业“即征即退”税款23.41万元,对7户(次)外商投资企业购买国产设备退还增值税做出调查复函,涉及退税金额20031万元。积极兑现结构性减税政策,在增值税转型改革方面,为联合石化公司办理固定资产进项抵扣税额2641万元,有效缓解了企业的资金压力,为企业产业升级提供了强有力的支持。开辟绿色通道,加快福炼一体化项目采购国产设备退税进度,项目自开工以来累计办理退税16批次,涉及采购国产设备金额23.71亿元(含税),已实际退税3.36亿元。充分发挥了税收服务经济的职能作用,为湄洲湾石化先导区建设的顺利推进保驾护航。
通过扎实开展普法教育和依法治税工作,我局的依法行政工作实现了“三大转变”:
一是执法理念实现了由“重习惯”向“重法制”的巨大转变。通过长期的法制教育和执法监督,大大强化了税务人员特别是一线执法人员的依法行政意识,牢固树立了法制观念,实现了由过去只注重业务学习向业务、法律知识学习并重,并且注重法律知识综合运用的转变。执法人员在处理涉税事务过程中,改变了过去的习惯性思维和做法,学会了从法律角度去考虑和处理问题,从思想上保证了执法行为的准确性、合法性。
二是执法行为实现了由“重权力”向“重程序”的巨大转变。由于我局形成了规范的法制教育制度和依法行政长效机制,有效克服了过去存在的重权力轻责任、重实体轻程序等问题,解决了以往执法中的不作为、乱作为、执法随意等现象,极大地促进了税务人员执法水平的提高。
三是税收管理实现了由“重执法轻服务”向“执法服务并重”的巨大转变。通过加法制教育和执法监督,在国税系统内树立了“公正执法是最好的纳税服务”理念,税务执法人员严格按职责、按权限、按时限、按规程办事,公开、公正、透明地开展税收执法成为一种自觉行动,在管理中服务,在服务中管理,树立了国税机关公正执法、优质服务的良好社会形象,实现了“党委政府满意、社会群众满意、纳税人满意”的目标,连续多年取得了政风行风民主评议全区名列前茅的好成绩。