张家港市位于长江下游南岸，是沿海和长江两大经济开发带交汇处的新兴港口工业城市，在加快经济转型、强化民生保障的同时，我市将张家港精神有机融入双拥工作，明确“以人为本、统筹协调、军民融合、服务发展”的整体思路，把“宣传教育有声势、军地协作有力度、破解难题有成效、改革创新有突破”作为细化目标，走出了一条“以感情为基础、共建活动为载体、法规机制为保障”的双拥工作新路，形成“跨地域拥军”、“社会化拥军”等双拥新品牌。从1997年起，连续四次获得“全国双拥模范城”荣誉称号。

一、优化双拥环境，增强军民凝聚力。强大的凝聚力是张家港精神的力量之源，也是双拥工作深深扎根于基层的重要前提。近年来，在军地军民团结共建的大环境下，我市狠抓思想认识、组织机构、工作措施、宣传教育和经费保障“五到位”，有力地确保了双拥工作制度体系的科学有效性。

（一）传承张家港精神，坚持涉军优先的

三、细化优待政策，凸显政府公信力。“让可爱的人成为富裕的人”始终是全市各级党政领导的时代责任，也是双拥工作务实创新的基础。近年来，我市持续开展“爱心献功臣”行动，在落实上级优抚安置政策的基础上，突出在人性化、细节上下功夫，不断提高优抚对象的生活质量。

（一）确保优抚对象“生活好”。我市先后制定落实《张家港市拥军优属工作补充规定》、《张家港市优抚对象抚恤定补标准实行自然增长机制》等一系列地方性优抚政策，每年拨款1500多万元提高优抚对象的抚恤定补标准，拨款820余万元发放义务兵家属优待金、现役军人和老复员军人立功荣誉金、重点优抚对象一次性生活补助金、60岁以上参战涉核退伍军人慰问金和军队离退休干部节日慰问金。LOcaLhosT同时，不断加强生活困难退伍军人的经济救助，将生活确有困难的及时纳入低保，遇突发事件的及时进行临时救助，确保优抚对象的基本生活略高于当地一般群众。

（二）确保优抚对象“医疗好”。出台《张家港市优抚对象医疗保障实施细则》，进一步提高重点优抚对象的医疗报销比销。一至六级残疾军人的医疗费用100%报支，其他重点优抚对象住院自付部分不超过20%，门诊自付部分不超过30%，重点优抚对象在定点医院出院结报时，持《医疗保险卡》和《抚恤优待对象优待证》，可同时落实“报销补偿”、“医疗救助”、“医疗补助”三项待遇，享受医疗报销“一站式”服务。该项服务推行一年多来，优抚对象医疗补助实现了实时补助，极大地减轻了优抚对象的医疗困难。

（三）确保优抚对象“住房好”。近年来，我市将帮建房工作列为农村“六个五百万”实事工程之一，在帮建过程中，优先考虑住房困难的优抚对象。四年来，我市共为136户农村重点优抚对象建房408间，让他们全部住上了楼房。同时，我市积极响应“南北挂钩扶贫”的号召，为丰县和宿豫县的优抚对象帮建房屋275间，用实际行动为他们解决住房问题。

（四）确保退役士兵“安置好”。按照“以货币安置为主，就业安置为辅，强化配套服务，取消城乡差别，实现一体化安置”的办法，全市四年共接收退役士兵1591人，发放自谋职业安置金6500余万元。为确保退役士兵满意就业，以来，我市每年举办“拥军爱民专场招聘会”，为退役士兵和现役军人家属提供余个就业岗位。“张家港市退役士兵职业技能培训基地”成立以来，我们优配骨干教师，精选热门技术学科，每年组织开展退役士兵职业技能免费培训，为有需求的退役士兵全部提供了高质量的培训服务，参训退役士兵双证获取率、就业率、满意率100%，真正实现了退伍士兵“当年退伍、当年培训、当年安置”的工作目标。

四、深化军地共建，发展地方生产力。双拥也是一种生产力。近年来，全市军地双方密切协作、共同努力，着力推动国防建设和经济的良性互动、同步发展，为“协调张家港”建设积聚了强大的动力。

（一）以服务经济为优先方向，共建实力张家港。驻军各部队继承和发扬人民军队的优良传统，服务地方经济建设，在抗击自然灾害、抵御金融危机中发挥了重要作用，为我市保增长、促发展、调结构，推动张家港经济发展做出了贡献。张家港边防检查站积极推行船舶在港“零待时”服务，实行商用船只入出境手续一次性办结制，为相关企业提供预约办证、上门办证等服务，为企业化危为机作出了积极贡献。

（二）以服务民生为根本目标，共建文明张家港。驻军各部队充分发挥自身优势，积极参与红星助学、慈善募捐、无偿献血、义务植树、学生军训等公益活动，争当人民群众的勤务员，为改善民生倾情尽力。以来，人武部、边检站、消防大队等驻军部队积极参与“爱满港城”慈善募捐活动，除单位集体捐款外，官兵个人还累计捐款18万元用于救助地方困难群体。边检站官兵积极开展结对帮扶活动，先后与18名贫困学子和20户空巢老人结对。市人武部积极响应省军区号召，在地方积极开展“双扶双带”活动。市消防大队积极开展志愿服务活动，关注我市老年人和儿童福利事业，引导市民增强安全意识，提高自防自救能力。四年来驻军各部队共扶贫帮困480户，军训学生3.4万名。

（三）以平安创建为有效载体，共建平安张家港。驻军各部队与地方双方共同建立突发事件应急联动机制，担当突发事件和急难险重任务主力军，共同打造“平安张家港”。市消防大队进一步简化办事程序，提高办事效率，建立起一套行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的消防行政管理机制，四年来，各驻军部队共参与抢险救灾6200余次，减少地方直接经济损失近1.5亿元。特别是在抗击雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川抗震救灾中，各驻军部队更是大力弘扬张家港精神，为我市抗击灾害、援川建设作出了应有的贡献。

面对新形势新要求，双拥工作任重道远。在党的十七届五中全会精神的指引下，我市将把双拥创建置于十二五规划的大局中通盘谋划，按照“同呼吸、共命运、心连心”的总要求，以争创“全国双拥模范城”五连冠为契机，传承和弘

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