过去计划经济体制下建立的，曾经发挥过其积极作用。但随着我国的经济体制的转轨，针对事业单位相关的改革进入攻坚阶段，以往经济体制所形成的社会保障制度，有的已不适应现行市场经济建立和发展的客观要求，有的则是其制度本身有严重的不合理或不公平的因素，急需改革配套。 三、如何贯彻和落实科学发展观 勘测院的发展必须坚持科学的发展观，要牢固树立科学的发展观，形成勘测事业发展的全局思想。做到以下六个方面。 第一， 关于在发展勘测事业中坚持“以人为本”的问题 “以人为本”作为科学发展观的本质和核心，实质是主导。其中“人”对我院来说就是指最广大的职工群众，包括广大干部员工，包括六种用工成分的人员。“本”则是全体职工的整体利益。在这个意义上，坚持“以人为本”就是要把最广大职工的根本利益作为我们制定一切政策举措的出发点和落脚点，坚持相信职工、依靠职工、了解职工疾苦、倾听职工呼声、把事关职工群众切身利益的各项工作抓实抓好。 具体来说：一是坚持“以人为本”，就是大力发展勘测生产力；二是坚持“以人为本”，就是要切实保障全体职工的*、经济、文化权益；三是坚持“以人为本”，就是要不断提高人们的思想道德素质，科学文化素质和健康素质；四是坚持“以人为本”，就是努力创造有利于人们平等发展、充分发挥聪明才智的用人环境，要做到按岗定薪、岗变薪变，做到“待遇留人、待遇走人”，干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低；五是坚持“以人为本”，就是要使广大职工成为勘测发展成果的享有者，这里要注意的是要把握按劳分配、效率优先、兼顾公平、并逐步引入生产要素参与分配的新机制。初次分配更多要讲究效率，二次分配要强调公平。 第二，关于在发展勘测事业中要坚持科技兴院 1、我院目前的职能和在国民经济社会发展中的地位，主要是两件事：其一，为城市规划、国土资源提供勘测保障和服务的勘测事业，主要体现在带有行政执法性质的测绘服务和公共信息平台建设与基础测绘的相关工作，以及环境灾害地质等方面。其二，满足国民经济发展以及社会各界对信息产品和服务需求的信息产业。这就要求我们不断加强和扩展产业，需要不断优化信息产业结构。扩大我们的服务领域，构筑相应的信息服务平台。按照国务院信息化工作办常务副主任曲维枝的说法“大力推进信息化，是落实科学发展观的一项重要任务。对于全面建设小康社会、加快推进工业化和现代化建设具有重要意义。”特别提到“要密切关注国际电子商务、电子政务、电子支持、信息服务业外包等领域，以及互联网、新一代移动通信、全球定位系统、信息安全等技术标准和应用的发展趋势，并积极参与，努力占有一席之地。” 2、要不断提升勘测产品与服务的社会经济价值。勘测产品与服务的价值形态正在发生变化，已由单纯的劳务价值向技术成果价值，进而向社会经济价值的转化。我们要提升经济价值的这个层面。 3、要坚持“以我为主、开放协作、需求牵引、项目推动”的技术路线。充分发挥我院各类信息资源的优势，主动向社会各界提供信息化产品和专题信息系统建设服务，不断拓展生产领域、增加服务品种，逐步形成具有勘测院独立拥有的基础地理信息服务平台。 4、要创新科技进步的机制。温家宝总理多次强调，要确立企业技术创新和科技投入的主体地位。企业具有把科技成果转化为产品的先天优势，有直接面向市场，了解市场需求的灵敏机制，有实现持续技术创新的条件。对于我们勘测院来说，可以借鉴企业在科技创新方面的行之有效做法：一是真正成为技术创新投入和整合的主体，每年我们都要制定中长期的科技发展规划，确立与国民经济五年计划相适应的规划目标，明晰每年的具体项目；二是在技术开发、应用、产品化生产和市场运作间形成良性机制和自主创新链；三是把我院的重大科技需求列入国家和地方重大科技议程计划；四是建立产、学、研环节中的多种磨合，包括项目、工程技术中心；五是利用和集成院内外的各种要素和资源，解决我院乃至行业发展中的重大技术性问题。如我院参与的城市基础地理信息规范和手册的编制，城市沉降与变形观测规范的编制参与工作。归其一点就是加大科技投入；六是要形成科技拔尖人才脱颖而出的机制，今年要甄选我们的“首席专家”，形成一个良好“人尽其用”氛围。 第三，坚持市场开发，发挥经营的龙头作用 1、进一步完善、壮大我们的勘测主业，立足于从事城市勘测生产、科研、开发、应用等基础工作，担负起为城市规划与建设、国土资源管理及社会各提供基础地理信息和勘测技术服务的任务。 2、做大、做强我们的延伸产业。昌厦基础公司自1994年成立至今，还未形成较大规模的运作模式。在今后的工作中，我院的延伸产业要以产业规模化为导向，在经济结构调整的深化和提高上狠下功夫，整合推进产业，打造延伸产业。 3、积极开拓市外、甚至国外勘测市场。根据市场需求环境，以及我院自身条件，多年来承揽的工程建设业务项目，由小及大，由市内到市外，取得了较好的效应。我院在现有成果的基础上还应将目光立足长远。不仅要在武汉市占据一席之地，还要将拓展的触角延伸向国际市场。 4、带动相关行业的发展。随着我院事业的不断发展的势头，其经济效益不断增长的同时，也带动了其他诸如后勤物业、汽车运输、房地产开发、中介服务等行业的发展，坚实轨迹还任重道远，仍需艰辛努力。 第四，坚持深化改革，为保持勘测事业的持续、协调、健康发展奠定良好的体制和运行机制 1、要深入学习国家、省、市关于勘测体制改革的相关政策要求。特别是市主管局关于我院改革的要求，把握其精神实质。 2、要广泛汲取兄弟单位体制改革的成功经验和遇到的问题教训，为我院全面改制做好各方面的积极准备。 3、要从苦练内功入手，逐步完善勘测事业的运行机制，在提高决策科学性、执行有效性上下功夫，今年要进一步以目标管理为重点，全面和超额完成年度各主要任务目标。 4、要按照建立现代企业制度的总体要求，逐步探索发展现代信息产业的新途径。 第五，要坚持提高效益为目标，发挥资产运营的积极杠杆作用 1、要认真研究国家、地方的相关财务、税收政策，积极探索有利于城市勘测及相关工作的发展环境。 2、盘活现有存量资产，包括固有资产、流动资

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