、城乡发展，形成互动并进、共同繁荣，是“十一五”规划的重要内容，也是区域发展的重大课题。统筹城乡发展不仅包括城市化进程中海陵区所肩负的责任，政府应该发挥的主导作用，而且包括园区发展的内涵和乡镇发展的要求等。必须通过建立合理的城乡产业结构，提高农村城镇化水平，增加对农村发展的投入，加快农村劳动力转移，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。三是提升社会和谐发展水平。坚持以人为本，加快富民步伐，加强就业再就业、社会保障、扶贫帮困工作，让群众真正感受到发展带来的实惠，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；加强精神文明建设和民主法制建设，实行村（居）民自治，建设和谐社区、和谐村镇；坚持依法行政，充分发挥人大、政协和工青妇等社会团体的作用，落实维护社会稳定的长效机制，努力打造文明之区、诚信之区、平安之区、首善之区。四是提升协调发展水平。在发展经济的同时，更加注重各项社会事业的同步发展，使经济与社会事业相互促进、共同发展。加快社会事业建设，整合资源，优化布局，扩大开放，进一步深化海陵教育、卫生等社会事业改革；加快人才引进和培养，积极实施“科教兴区”、“人才强区”，大力提高国民素质，促进人的全面发展，切实解决“十一五”发展对人才总量、结构和素质的需要；加快体制机制创新，优化科技创新环境，推进科学技术进步，增强企业自主创新能力。五是提升集约发展水平。集约发展是现代经济的大势所趋，是转变经济增长方式的必然要求。要按照集约优先、环保优先的原则，促进增长方式由粗放经营向集约发展转变，由主要依靠要素投入向依靠提高要素使用效率转变，发展循环经济，加强生态保护，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进产业集聚、企业集群、资源集约利用，积极建设资源节约、环境友好社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展的道路。

“六条路径”，即：

第一，坚持走提升产业竞争力之路。一个国家竞争力的核心是产业竞争力，同样，推进我区全面小康建设，必须下大力气提升产业竞争力。在工业方面，实施项目带动，促进产业集聚，加快形成一批核心竞争力强、带动作用大的规模企业和集团，到2010年，培育亿元企业30家，其中超亿元企业3家，5-10亿元企业3家。增强企业自主创新能力，加快发展先进制造业，大力实施名牌战略，进一步优化产业结构，重点发展机电、医药、纺织、食品四大支柱产业，到2010年，四大支柱产业占全区工业总量的比重达70%以上。在服务业方面，积极参与中心城市商业街区建设，重点实施“148”工程，即建设一个核心商贸圈、四大功能区和八条特色商贸街，大力招引国内外知名服务企业来我区投资兴业，加快发展专业市场和物流仓储业，积极发展文化、旅游、社区服务业等需求潜力大的服务业，鼓励发展法律、广告、评估、策划、信息咨询等商务服务业。在农业方面，大力发展蔬菜、养殖、花卉、苗木等产业特色鲜明的城郊型农业，推行无公害农业产业，着力提高农业生产的综合效益。在建筑业方面，要强化一级资质管理和运作，培植规模企业，提高综合竞争能力，到2010年二级资质以上的企业达到12个，产值超亿元企业10个，其中产值超10亿元企业1个。

第二，坚持走推进城市化之路。城市是现代文明的有机载体，城市化已成为经济社会发展的重要推动力。“十一五”期间，要进一步加快城市建设步伐，积极推进危旧房改造、城市道路建设和河道综合整治，实施一批重点城建项目，完善公共配套设施，加大后街背巷整治力度，美化、亮化、绿化城市环境，完成拆除危旧房20万平方米，新建商品房30万平方米。要进一步整合社区资源，加大社区建设投入，重点解决社区“两房”建设问题；开展“省级示范社区”创建活动，所有街道创建成省级社区示范街道，50%以上的社区居委会创建成省级示范社区；完善社区服务功能，构建社区服务*网络平台，不断提高社区建设和管理水平，到2010年，全区各类便民网点达到每千人2个以上，福利服务项目40%以上。进一步统筹城乡建设，以城乡统一规划为先导，以城乡产业统一布局为基础，以城乡基础设施统一建设为重点，加快东、西大门建设，推进近郊乡镇“撤组建居”，着力解决“城中村”问题，完善远郊乡镇中心镇区功能建设，不断提高城市化水平。

第三，坚持走改革开放之路。改革的深度、开放的程度，决定一个地区发展的速度和水平。海陵要加快发展，必须坚定不移地走改革开放之路。一方面，要继续深化经济体制改革，加快建立现代企业制度，推动民营企业“二次创业”；加快政府管理体制改革，进一步优化投资环境，更加注重软环境建设，为外来投资者提供良好的服务；在做好经营性服务类事业单位改革工作的基础上，积极推进医疗卫生体制、科技体制、教育体制、文化体制等领域的改革。另一方面，要坚持量质并重，实行招商选资，主动接受上海及苏南、浙江等地产业转移和资本辐射，更好地融入长三角经济圈，积极有效地利用各类外来投资；加快推进海陵经济开发区、乡镇工业园区载体建设，充分发挥省级经济开发区的品牌优势，高起点规划园区产业布局，高标准建设园区基础设施，使之成为特色产业的聚集区、优质产业的示范区、高新产业的孵化区。

第四，坚持走科技创新、人才强区之路。创新为立区之基，人才为强区之本，发展科教事业，壮大人才队伍，是提升我区整体竞争力的决定性因素。要进一步深化科技、教育体制改革，加快科技创新体系建设，加大财政对科技创新的支持力度，引导企业提高研发经费占销售收入的比重。抓紧培养和引进高层次企业管理人才和急需的实用科技人才，特别是学科和技术带头人，充分调动科技人员创新创业的积极性。到“十一五”期末，建成8-10家市级以上企业工程技术中心，2-3家省级以上企业工程技术中心，研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%以上，力争高新技术产品产值占全区工业经济总量的25%。

第五，坚持走为民利民富民之路。我们一切工作的出发点和落脚点都是为广大人民群众服务。要大力弘扬“三创”精神，推动

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