政的平台。可以在事实调查清楚，有关法律法规和政策规定明确的前提下，由仲裁机构对纠纷当事人进行调解，调解不成的通过仲裁程序给予仲裁解决，这样就把原来的行政程序转变为法律程序，把原来的行政调解和行政裁决转变为法律裁定，从而适应了职能转变的要求。

总之，建立区农村土地承包仲裁委员会，是区委、区政府审时度势，大胆探索土地承包纠纷调处新机制、新办法的正确选择，是化解农村土地承包纠纷，保障农民合法权益，促进农业改革、发展和稳定的一项重要举措。

第二，必须充分发挥农村土地承包仲裁委员会的积极作用

当前，全区农村土地承包纠纷矛盾的调处任务十分繁重、十分艰巨，虽然农村土地承包仲裁委员会已经成立，但仅仅是一个依法、有效、妥善处理农村土地承包纠纷的良好开端，不少工作需要我们在实践中不断完善。

（一）深入宣传发动。仲裁的当事人是广大农民群众，而农村土地承包仲裁是一个新生事物。广大农民对此不甚了解，知之甚少。因此，各镇（开发区）、区各有部门要把宣传发动放到重要位置，充分利用各种途径，认真搞好土地承包仲裁的宣传工作。各镇（开发区）要在黑板报、宣传栏、村务公开栏等醒目处张贴土地承包法律和政策的主要规定，张贴土地承包纠纷调处程序，宣传农村土地承包仲裁的职责、意义和好处。区委农工办要在近期农村土地流转纠纷频发的“三夏”大忙时节，会同区各新闻单位及时进行深入广泛的宣传，形成宣传强势，扩大农村土地承包仲裁的知晓面，营造浓厚的舆论氛围，让群众意识到在发生土地流转纠纷时，可以找调解组织或仲裁委员会协调解决。

（二）严格规范操作。按章操作、依法办案是做好农村土地承包仲裁工作的前提条件。我认为，区农村土地承包仲裁委员会必须坚持以下三个原则：一要坚持公平、公开的原则。要根据《**区农村土地承包仲裁规则》的有关规定，严格规范操作，做到事实清楚、证据确凿，及时作出仲裁，不得偏袒任何一方当事人，不得受任何组织和个人的本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网干涉，及时、合理地解决纠纷，切实维护当事人的合法权益。二要坚持以调解为主、以裁决为辅的原则。农村土地承包纠纷大多集中在本村村民之间，通过协商、调解，能及时解决纠纷，且程序简易、方便群众。因此，要坚持以调解为主、裁决为辅，把调解工作贯穿于案件办理的全过程，动员社会各方力量参与调解，耐心细致地做好劝说、解释、说服工作，尽量让双方达成调解协议，化解邻里之间的矛盾。对确实无法调解的，要依法果断、及时裁决，切实做到“程序合法、内容合法、结果合法”。三要坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则。弄清案件的事实真相是依法仲裁的基础。在开庭前要进行实地查看、现场调查、查清纠纷产生的来龙去脉及争议焦点，掌握案件详情，查明事实，分清是非，按照事实进行裁决；对于较为复杂的案件，要在全面掌握真相的前提下，运用相关法律、综合考虑、依法仲裁。

（三）加强内部管理。良好的开局是成功的一半。农村土地承包仲裁委员会刚刚组建，不少工作还处于起步阶段，不少地方还有待完善，因此，必须规范内部管理，提升整体实力。一要加强业务学习。农村土地承包仲裁工作是一个专业性很强的工作，工作人员必须具有较高的业务素质。仲裁委员会委员、仲裁员必须坚持集中学习与个人自学相结合，认真学习《农村土地承包法》、《仲裁法》、《合同法》、《民法通则》、《民事诉讼法》等相关法律法规，学精、学透业务知识，熟练掌握法律和政策，全面提高业务素质，提升办案能力。同时，要及时组织仲裁员及时参加各级组织的法律法规知识培训班。二要完善规章制度。对仲裁纪律、工作程序、法律文书、档案管理等关键环节，都要制定规章制度，用制度来规范；并做到制度上墙公布，使前来咨询和申请仲裁的人员对仲裁委员会的办事机构、法律依据和工作程序一目了然，提高办事效率，规范仲裁行为。同时，要及时制订仲裁办公室

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