在看到成绩的同时，我们也应当看到，我省财政收入与经济大省的地位还不相称，与先进省市相比，差距非常明显。表现在这样几个方面：一是收入差距在拉大。近几年来，我省财政收入尽管保持了较快增长，但先进省市比我省增长更快。1998年至2001年，我省地方财政收入年均增长17.6%；而苏、浙、粤三省年均分别增长24.5%、36.2%和21.9%。2001年我省地方财政收入总量低于广东，高于江、浙。到2003年，江苏已超过我省，浙江与我省差距进一步缩小。从省内地区间差距来看，2003年德州、滨州、聊城、菏泽、临沂的地方财政收入总和只有107.5亿元，五个市加在一起赶不上一个青岛市。2003年，我省地方财政收入超过5亿元的县（市、区）只有20个，而不足1.5亿元的县则有29个，其中不足1亿元的有7个。二是收入结构不合理。突出表现为税收收入比重偏低。2002年我省税收收入占地方财政收入的比重是81.1%，全国平均86%，江苏是87.8%，浙江高达99%。况且我省税收收入的内部结构也不合理，农业类税收比重高，三产税收比重低。2003年全省农业四税达78.4亿元，占全部财政收入的11.0%，西部地区有的地方农业四税占地方财政收入比重高达25%以上。我省二、三产业的税收收入比重明显偏低，增值税、营业税、企业所得税等主体税种收入增长缓慢。三是人均占有水平低。从2002年财政收支总量上看，我省排在全国4、3位，但人均收支水平只列全国第9位和22位。人口总数多，财政供养人口也多，2002年财政供养285.7万人，居全国第2位。财政供养人口不仅数量大，而且增长快，2002年与1997年相比，财政供养人口增长18.2%，大大高于同期总人口3.4%的增幅，也明显快于江苏、浙江等省的增长。在这种情况下，各级的大部分财力不得不用在保“吃饭”上，有的地方甚至连保“吃饭”都很困难，用于发展方面的财政投入就更少了。四是地方财政包袱重。截止2002年底，全省各级政府直接债务余额累计达563亿元。其中，清偿农村合作基金会、城市信用社、供销社股金会，向中央借款余额125.1亿元；国债转贷资金余额97.8亿元。据测算，近几年我省每年需还款约30亿元。沉重的债务负担，加大了财政运行的压力和风险。全省各级党政领导同志对此必须要有清醒的认识，进一步增强加快发展的危机感、责任感和紧迫感，下决心按照省委的部署把经济搞上去，建设经济大省、财政富省。

二、善于运用财税杠杆，更好地促进经济结构调整

产业结构层次的高低和优劣，不仅反映一个地区经济发展的水平和档次，也直接决定着财政收入的好坏。前段时间，省财税、统计等部门从财政收入对比入手，将山东与江浙粤作了全面的定性、定量分析，搞了一个很好的分析报告。从分析中可以看出，我省财政与江、浙、粤的差距，主要原因是我省产业结构不合理。因此，抓财政增收必须从抓结构调整入手，把结构调整作为经济工作的主线，作为财源建设的重点。

（一）结构调整要有利于增加财政收入。财政收入是衡量经济发展的“尺子”，是结构调整成果的“试金石”。调整的目的就是为了提高产业层次，提高经济效益，增加税收。目前，不少地方对结构调整的方向和目标研究得还不够深入、不够明确，上了不少耗能高、污染重、产业链条短、技术水平和附加值比较低的项目，不仅不符合国家的产业政策，对财政增收贡献也很小。我们抓结构调整，抓经济发展，必须牢固树立效益意识和增收意识，在确定结构调整的方向和具体项目时，不仅要看对经济增长和就业的拉动力，还要把实现财政增收作为重要取向和标准，把两者结合起来，尽最大可能通过结构调整增加财政收入。去年，省里对加快发展民营经济、外向型经济、现代服务业等进行了专项部署，这些都是促进结构调整，提高经济质量与效益的重要举措，各级一定要结合实际认真贯彻落实，真正把调整结构的成果体现到财政收入增长上来。

（二）结构调整要以财政体制和财税政策为导向。财政体制和财税政策作为调整上下级政府之间、国家与企业之间、国家与个人之间利益分配的重要手段，对经济结构、产业结构调整具有很强的导向作用。因此，要使结构调整取得成效，就要深入研究有关财政体制和政策，把帐

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