欠发达地区尽管财政比较困难,但不该收的税一分也不能多收。增收潜力大、税源充足的地区,要力争多超收,以增强财政调控和保障能力,充分反映经济发展和结构调整的成果。
(二)要在发展中不断改善财政收入结构。我省各级财政都比较紧,多数地方除了吃饭之外,很少有钱用于发展,限制了财政职能的充分发挥。深入分析,除了我们人头多、开支大,理财方式不够灵活等原因外,收入结构不合理是造成我省财政紧张的一大症结。我省地方财政收入中,非税收入所占比重大大高于全国平均水平。而且中央要求,今后要进一步减轻社会负担,如果把收费再砍一刀,我们的日子就会更难过。必须采取措施尽快改变我省非税收入比重高、增长快,而税收收入比重低、增长慢的状况。要不断调整优化收入结构,提高税收比重。一是要依法抓纳税大户,抓主体税种。一个地方的财政如果没有几个纳税大户、几项主体税种作支撑,收入增长就很难保证。现在多数大公司、大企业纳税意识比较强,税收征管比较正常。但也有些纳税大户存在偷漏税现象,不能只看它们交了多少税,关键要看它们应该交多少税。各级都应该深入分析一下,把税收征管工作做深、做细。要进一步抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管,并根据每个税种的特点,有针对性地研究制定征收措施,充分挖掘主体税种的增长潜力。二是要依法抓地方小税,抓零星收入。特别是目前一些地方还缺少骨干税源,如果再不重视小税征管,除了收费就没有多少增收的“门路”。不去加强小税的征管,财政收入从何而来?另外,我们强调依法治税,大税小税应当平等看待,只有实现了大小税种的严格依法征管,公平竞争和正常的财经秩序才能得以维护。三是要依法抓非税收入。今后,行政性收费将继续减少,该取消的一定要坚决取消,切实减轻企业负担。但确需保留的收费,必须严格按规定收上来、管起来。对于其他一些非税收入,比如土地收益、国有资产经营收益、自然资源有偿使用收入等,必须进一步加强征收管理,把该收的各种非税收入都收上来。
(三)要通过改革和创新,提高收入征管水平。提高收入征管效率和依法治税能力,解决收入征管工作中的矛盾和问题,必须积极运用改革的手段,使征管机制、手段和方式适应经济发展和结构调整带来的税源变化情况。要在税源监控和收入稽查等方面探索新路子,强化责任、加强管理、提高征管质量。要进一步普及推广发票双奖、税控机等措施,不断加强税收信息网络化和征管现代化建设,用科学的手段支撑税收征管工作。要继续强化政府领导、部门配合的工作机制,大力推行社会综合治税等有效措施,动员全社会的力量,共同做好组织收入工作。
四、集中财力办大事,切实解决好发展中的突出问题
当前,各级财力都十分紧张,收支矛盾突出。一方面,政府财力不足;另一方面,资金使用分散、效益不高。在收入总量短期内不能实现较大增加的情况下,进一步整合优化现有财力,用活、用好有限的财政资金是缓解供需矛盾的必然要求和有效措施。各级不仅要在抓钱上多想办法,还要在用钱上多做文章。
(一)拓宽理财视野,把政府的各种财力统筹起来。去年,我省地方财政收入、预算外资金收入、政府基金收入,再加上中央的税收返还、转移支付、专款补助,全省财政性资金规模是很大的。但我们在资金统筹运用上做得还不够,资金效益还没有很好地发挥出来。要使有限的资金发挥最大的效益,必须切实做到“三个结合”:一是预算内资金与预算外资金相结合。要通过扩大收支脱钩、编制综合预算的改革,从根本上解决预算内外“两本帐”、“两张皮”的问题。目前分散在各部门、各单位的资金数量不小,各级政府要积极引导他们把资金投向政府急需的地方,发挥好这部分资金的效益。二是财政资金与社会资金相结合。要通过部分财政资金的市场化运作,发挥“四两拨千斤”的作用,吸附更多的社会资金兴办事业。三是财政资金与金融资金相结合。发挥好财政资金
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