和提高城市的整体功能。同时，要对我市的文化、教育、卫生等资源进行整合包装，积极引进投资者，推进社会事业的产业化进程，扩大我市对外开放的领域。
二是创新方式招商。不断创新招商方式，加强同国内外商会、中介组织联系，发挥好驻外机构作用，实行委托招商、中介招商和代理招商，搞好项目招商、载体招商、网上招商、“小分队”招商，定向、定位和定人招商，提高招商引资的成功率。在参加好省政府组织的中韩企业家恳谈会、日本企业参与黑龙江省老工业基地振兴论坛(哈尔滨)、跨国企业参与黑龙江省老工业基地调整改造高峰会(哈尔滨)、黑龙江老工业基地调整改造推介会(印尼雅加达)等活动的同时，重点组织好赴沪、浙、苏，赴欧洲、韩国、日本等系列引资活动；组织好与全国台联联合在我市举办的“海峡两岸市、县长经贸高峰论坛会”，会间举办老工业基地调整改造项目推介会等专项活动。尤其是要组织好第四届绿博会和第三届关东文化旅游节的招商引资活动。
三是加快招商载体建设。本着城镇总体规划、国民经济发展规划、土地利用规划有机结合的方针，充分利用国家土地政策和辖区可开发建设空间，在全市规划建设一批经济园区。抓紧制定高新技术产业开发区二期控详规划，调整和完善高新区发展规划。同时，着手建立一批新的对外经济合作园区，制定工作方案，成立推进组，由市级领导任组长，抽调得力人员专项推进。每个县(市)区都要辟建一至两个招商园区，力争全市发展20个各类招商园区。要组织力量加强调查研究，学习先进经验，使开发区真正成为对外开放的先导区、发展外向型经济的基地和招商引资、吸纳先进技术的重要窗口。
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(四)用硬措施改善软环境，在服务质量上实现新突破。
在市场经济条件下，资金总是向最能发挥效益的地方流动，人才总是向最能发挥作用的地方聚集，技术总是向最适宜转化为成果的地方转移。一句话，环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，影响着一个地区经济的发展。今年，我们要下大力气，用硬措施改善软环境，增强投资吸引力，营造比较优势。
一是创优舆论环境。在全市上下进一步树立“投资者是上帝，引资者是功臣，干部是公仆，损害投资者利益是罪人”的招商理念，形*人关心、人人积极参与招商引资的浓厚氛围。要在新闻媒体上开辟对外开放、招商引资专栏，建立和完善招商引资网站，借助国内外有影响的重要媒体，宣传推介齐齐哈尔。当前，要重点宣传实施东北老工业基地振兴战略给我市经济发展带来的重大机遇，加大对我市人文、历史、资源、产业、环境、政策等优势的宣传，扩大对外影响，吸引更多的国内外投资者参与我市老工业基地改造。要大力宣传外来投资企业在我市创业发展的成功典型，促进以商招商工作。
二是创优政策环境。充分发挥我市土地资源优势，除国家法律规定的可用划拨供地方式外，外来投资者来我市办企业用地，均可采取出让、租赁、作价出资、入股等市场方式供给。对引进的重点投资项目，可在测算项目总体收益的基础上，对投资者用地费用给予补助。对引进的所有投资项目，建成后以能使地方财政和人民群众长期获益为基本原则，在全面执行国家和省对外来投资者有关税收优惠政策的同时，可采取财政奖励等办法，增加对外来投资者政策上的优惠幅度，或延长政策优惠的年限，降低外来投资者在我市的投资成本，切实使外来投资者获得较高的回报。对重大项目、高新技术项目、对地方产业结构调整和经济发展能够起带动作用的项目，都要实行特事特办，创造比其他地区更宽松的政策环境。认真清理对外来投资企业的收费，市财政和物价部门要对涉及外来投资企业的行政事业性收费项目进行全面清理，对外来企业一律按最低标准执行。允许“一企多制”，以分厂、车间为单位局部参股合资，单独核算并享受“三资”企业的优惠政策。允许境外企业或个人以国内投资企业所获利润或融通资金以人民币认缴注册资本，按外商投资企业登记。为企业提供“绿色通道”，使客商和企业最低门槛进入，最低成本经营，最高效益回报。
三是创优法治环境。坚持依法行政和规范行政，坚决治理“三乱”。全面实行收费许可证制度和企业负担登记卡制度。不得将政府部门应履行的服务职能转移给中介组织搞有偿服务，不得将应由企业自愿接受的服务变为强制性服务或强行要求企业接受指定单位提供有偿服务。对于水、电、气等经营性服务收费，要严格执行收费标准。要严厉查处推诿扯皮、弄权勒卡、执法犯法等损害投资者利益的案件，并公开曝光，决不姑息。对故意刁难、勒卡的，发现一起，查处一起。要小中见大，小题大做，严肃处理，该撤职的撤职，该辞退的辞退。
四是创优服务环境。要切实转变职能，深化行政审批制度改革，结合贯彻《行政许可法》，大力减少审批事项，改进审批方式，简化审批手续，实行政务公开，建立政务超市。积极开展机关工作“提速增效”活动，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、否定报备制和失职追究制。尽快启动市政务(新企业创办)服务中心，办成集政府政务公开、电子政务、行政审批“一站式”服务于一体的联动服务阳光大厅，进驻中心的各个部门必须有职有权，确保企业申办的各种事项在服务大厅内“一站”办结。设立为企业服务市长热线电话，及时解决企业遇到的各种问题。开通外来投资者投诉举报热线，各级投诉中心在接到投诉时起24小时之内予以答复，并保证对一般性投诉，在48小时内处理完毕；对重大投诉，市政府指定有关部门尽快处理解决，真正让客商放心、安心和舒心。
(五)创新机制，落实责任，在加强领导上实现新突破。
“大开放、大招商”事关我市经济发展的前途和命运。必须从全市经济社会全面发展的战略高度，进一步加强对“大开放、大招商”的领导，明确责任，狠抓落实，形成对外开放和招商引资强有力的组织保障体系。
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