等形式使之成为农业龙头企业的原料基地，提高农业效益。充分发挥西部青山绿水、风光秀丽、人文景观丰富、文化底蕴深厚的优势，科学规划，整合资源，城乡联动，大力发展眼球经济，以“观山水风景，享农家欢乐”为主题，加快休闲观光农业和生态旅游业的发展。

要以老虎潭水库建设为契机，加快推进城市化进程。把老虎潭水库建设作为加快西部山区经济发展，推进城乡一体化进程，促进山区农民向城镇转移的一项重大工程来抓，认真落实好政策处理、土地征用、房屋拆迁等工作，确保按期开工建设。按照迁得出、稳得住、富得起的要求，抓好农民新村规划建设，坚持生产与生活相结合，提高安置水平。全面启动太阳山生态园、都市农业观光园等外资项目的建设，尽早发挥项目辐射作用和对当地农民的带动作用。要进一步加强基础设施建设，整体推进交通、水利、通讯、电力、教育、卫生、生态等工程建设，提高基础设施的共享性和综合效应。

要大力发展劳务输出，充分发挥西部乡镇劳动力资源丰富的优势，加强就业技能培训和就业指导，引导山区劳动力跨区域就业。要实行东西联动，鼓励发达地区用工企业到西部开展定向培训、定向招工。区级各部门要进一步加大对西部乡镇的帮扶力度，落实帮扶责任，在基础建设、产业发展、人才培养、劳动就业等方面广泛开展帮扶活动，促进西部山区的跨越式发展。

（五）围绕提高“三化”对“三农”的带动力，在深化农村各项改革，突破城乡二元结构，不断增强“三农”发展的动力上下功夫、求突破。

针对制约农村经济发展的体制机制，要进一步深化农村改革，创新体制机制，着力突破城乡二元结构，为农村经济社会的加快发展提供强大动力。一是要深化户籍制度改革。在降低农民进城门槛的同时，要着力解决身份障碍，使进城农民享受城市居民同等待遇。二是在深入贯彻落实《土地承包法》的基础上，着力破解土地流转的难题，把提供培训、介绍就业与土地流转结合起来，引导农民在向二三产业转移的同时，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地经营权合理流转，大力发展规模化、集约化、专业化经营，提高土地资源利用率和产出率。三是深化农技推广体制改革。在加强农技队伍建设，探索建立和完善保障制度，提高农技人员科技文化素质的基础上，适应农业产业化发展的新形势，深化改革，转变农技推广方式，探索建立农技人员有偿派驻制度，把一大批农技人员派到农业龙头企业和规模基地，切实解决农业技术无价值、农业企业缺技术的突出问题。通过派驻制度的落实，为农业企业提供技术支撑，为农技推广机构增添生机和活力。四是积极推进城郊结合部行政村管理体制改革。要改变目前村、居分设，乡镇、街道分管的现状，探索建立村居合一，一个主体管理的新体制，着力解决职责不清，推萎扯皮等现象，不断提高城郊结合部农村的管理水平和文明程度。同时，积极探索农村股份合作制改革，针对城市化进程中村级集体资产界定不清，管理不善，流失严重，矛盾增多的突出问题，积极开展社区股份合作制试点，改革创新村级产权制度，规范集体资产量化和股权设置形式，积极探索集体资产保值增值的新途经。五是加快推进乡镇卫生院产权制度改革。全面完成乡镇卫生院的转制工作，着力解决农民看病难和乡镇卫生院自身发展难的问题，促进乡镇卫生院的健康发展。六是加快农村金融体制改革和创新。深化农村信用社改革，充分发挥信用社在农村金融服务中的主力军作用，积极探索和创新多种适合“三农”的信贷方式，有效解决农村贷款难问题。

与此同时，切实加强村级财务管理体制改革，规范完善乡镇村级财务指导服务中心建设，深化村务、财务公开工作，提高村级财务管理的透明度，做到取信于民，还权于民。通过深化农村改革、创新体制机制，进一步增强农业和农村经济发展的动力，推进农业和农村现代化建设。

三、加强组织领导，狠抓工作落实，为全面完成今年“三农”工作的目标任务提供坚强保证

今年“三农”工作的目标任务已经明确，关键在于加强领导，狠抓落实。各级党委政府要牢固树立科学的发展观和正确观政绩观，进一步统一思想认识，切实加强对“三农”工作的领导。党管农村工作是我们的优良传统，也是一个重大原则。我们一定按照中央、省、市委的总体部署，始终把增进广大农民

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