，优化分配结构。变“以钱养人”为“以钱办事”，推动“事业”变“产业”。通过改革，节减财政开支，调动主管部门当家理财的积极性，促进事业发展。
（三）构建人员经费保障机制，完善基本支出管理
1、构建了预算单位基础信息库。在对预算单位人员、资产、收支等情况进行调查摸底的基础上，构建了涵盖预算、决算、审计监督、人事部门等不同资料来源的基础信息库，并初步实现动态管理，为规范人员支出，维护基本支出预算的真实准确提供了有效保障。
2、建立分类分档的基本支出定额标准体系。按照力求统一规范、公平合理的原则，根据单位特点和预算管理形式，分别采取定额法、定额控制法和非定额法测算其基本支出。对纳入定额法的的行政单位实行综合定额，实行“人员支出按实际、公用支出按定额、项目支出按可能”的预算安排方式；事业单位制定了基本支出开支审核标准，实行财政补助定额。对行政事业单位划类分档，分别确定标准定额。为统一规范单位支出标准，优化支出结构，逐步均衡单位供给水平，合理编制基本支出预算奠定了基础。
3、适当增加部门机动经费。考虑到受预算编制时间提前等影响，各部门难以准确预计所有的收支增减因素，为确保预算顺利执行，允许各主管部门在部门预算中预留部分不可预见经费，规模控制在本部门日常公用支出5%以内，主要用于单位不可预见开支。但这部分资金原则上由主管部门在下半年动用，开支项目报财政局备案。

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