在全区社区建设工作会议上的讲话

（2005年3月16日）

同志们：
今天，我们召开全区社区建设工作会议，主要任务是回顾总结近年来我区社区建设的主要成绩和基本经验，表彰社区建设先进集体和个人，研究部署今后一个时期的社区建设工作，促进社区建设水平再上新台阶。下面，我就全区社区建设工作讲三方面意见。
一、肯定成绩，总结经验，进一步增强搞好社区建设工作的信心和决心
我区的社区建设起步于社区服务，经过十多年来的探索，特别1999年全省社区工作会议在我市召开以来，我区各级各有关部门大胆实践，勇于开拓，社区建设工作取得了明显成效，基本形成了较为合理的社区管理体制，相对完善的社区服务基础设施和网络体系，社区群众生活更加便捷，文化生活空前活跃，社区环境得到进一步改善，居民群众安全感普遍增强，居民自治组织的作用得到更好地发挥。社区事业的健康发展为全区改革发展稳定提供了有力的支撑和保障。总结近年来我区社区建设的做法和成效，主要表现在以下几个方面：
（一）社区建设推进力度不断加大。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，随着城市化进程的不断加快，社区建设作为城市管理和社会化服务的基础，其地位和作用日益突出。近年来，区委、区政府顺应这一改革和发展的要求，把社区建设摆到越来越重要的位置来抓。1999年，区政府结合××实际，研究制订了《××区社区建设实施方案》，明确了2000年至2004年社区建设的指导思想、基本原则、发展目标和工作步骤。lOcaLHoST2000年，区政府实施了"社区建设启动年"工程，成立了由党政一把手挂帅的社区建设协调委员会，形成了党委、政府领导，职能部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作格局。2001年，区政府实施了"社区建设改革年"工程，以改革和创新的精神，科学划分社区，全面推进社区组织建设，合理调整居委会规模，建立了新型的社区管理体制。2002年，区政府实施了"社区建设年"工程，由区财政拨款××万元专项经费用于社区基础设施建设，采取新建、扩建、改造、调整等方式，改善社区办公条件，使80%的社区居委会的办公、活动和服务站用房达到了150平方米以上，并配备了电脑、电教设备等现代化办公器材。今年，区政府又实施"社区建设推进年"工程，以进一步提升社区建设整体水平。各级各部门对社区建设工作高度重视，把社区建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，建立健全领导机构，成立工作班子，落实工作经费，同时大力开展社区建设示范创建活动，有力地推动了社区各项事业的发展。××年和××年我区先后荣获了"全国社区服务示范城区"和"全国社区建设示范城区 "等荣誉称号。目前，全区已有2个街道创建成"省级社区建设示范街道"，2个社区居委会创建成"省级文明社区"，5个街道创建成"市级社区建设示范街道"，59个社区居委会创建成"市级社区建设示范社区"。
（二）社区管理体制机制日趋完善。改革社区管理体制，理顺社区工作机制，是推进社区建设的关键环节。为此，2001年我们按照市政府《关于加强社区居委会建设的意见》，本着"有利于社区功能整合、有利于社区管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能"的原则，依据地域、人群对社区的认同感等要素，对居委会进行了重组调整，将全区原有的××个居委会合并重组为××个社区居委会，社区平均规模由 户扩大到现有的××户，撤并率达 %。全面建立了以社区党组织为领导层、社区成员代表大会为决策议事层、社区居委会为执行层的社区管理组织体系，规范社区自治组织的运作。各社区普遍制订了社区议事规则、社区财务管理制度、居民代表大会制度，社区民主自治的各项规章制度逐步健全，社区居民的知情权、决策权、管理权、监督权得到更进一步的体现，激发了居民参与民主自治的热情，社区居民自我管理、自我教育、自我服务的意识不断增强。通过公开向社会招聘，由居民代表大会依法选举社区居委会干部队伍，充实了一大批年龄较轻、文化素质较高的居委会干部，加强了社区居委会干部队伍建设。目前，全区社区居委会干部平均年龄为45岁，高中以上文化程度达到85%以上。积极实施社区建设目标管理，建立工作责任制，明确机关职能部门、街道、社区各自的职责、权限和目标任务，并层层分解责任到单位和个人，建立工作激励制度，对社区建设中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对社区建设重视不够、工作不力、效果不好的单位和个人给予批评帮助及采取其他相应的组织措施。全面落实社区干部优胜劣汰的用人机制，对未能依法履行职责、居民评议不满意的干部实行限期改进和末位淘汰。制订考核检查督办制度，一级抓一级，做到年初有目标，年终有督查，年底有考核，确保社区建设各项工作落到实处。
（三）社区服务功能进一步拓展。各乡、街道坚持以不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要为出发点，积极创建环境优美、生活便利、文化丰富、治安良好、管理有序、文明和谐的新型现代化社区，拓展社区的各项功能。一是着眼于服务居民，增强社区的服务功能。组建了区、街两级市民求助中心，建立了社区求助站，形成了区、街、社区*市民求助网络，实现了社区服务热线电话、社区服务信息网络和社区服务实体三网联动。目前，全区已经有综合性、多功能的区、街、社区服务中心×个，老年公寓×所，××多处便民利民服务设施。健全和完善了社区医疗服务体系，每2-3个社区居委会建立1个卫生服务站，全面开展预防、保健、健康教育、医疗、社区指导以及康复等综合卫生保健服务。二是着眼于提高全社区的文明素质和文化素养，增强社区的文体功能。深入开展文明社区创建活动和建设学习型社区活动，创设社区群众自我教育组织，加强了基层党校、市民文明学校、社区课堂等载体建设。广泛进行了以公民道德、法律、科普、国防知识为主要内容的学习教育，增设了一批体现社区文化、弘扬精神文明的宣传牌、标语栏等。健全了馆、站、室*文化活动网络，建成了13个上规模的社区文化

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