馆（站），设置了165处社区文化广场，成立了134支社区文体活动志愿者队伍。每年举办具有××特色的"××"文化艺术节和广场文化活动，丰富了社区群众的文化生活。三是着眼于改善社区环境，增强社区公共管理功能。各乡、街道紧紧抓住"××"的契机，有步骤的对各个居民小区进行综合整治，加强小区管理，改善人居环境，有力地增强了社区公共管理功能。近年来，全区建成近300处示范路、小游园、街头里弄景点、村级中心广场，对20处共计220万平方米的旧住宅小区进行了综合治理，建成8个绿化文明小区，85%以上的社区达到了文明社区的标准。四是着眼于保障居民的生活安定，增强社区的安全稳定功能。在公安部门的大力支持下，各社区按照"一区一警"的要求，普遍建立了社区警务室，组建了社区义务巡逻队，开展以创建安全文明小区为载体的群防群治活动，有效地加强了外来流动人口、"三无"人员的管理和教育，以及刑释解教人员的安置帮教工作，促进了社区稳定。五是着眼于安居乐业，增强社区社会保障功能。区劳动保障、民政、工会、共青团、妇联、残联等部门和单位，依托社区平台，逐步将下岗职工再就业，城市居民低保，老年人、残疾人等工作重心逐步向社区转移，不断强化社区的社会保障功能。近三年来，我区通过社区就业渠道安置下岗失业人员12000人。至2002年底，全区共将 户
人纳入最低生活保障线。我区被全国残联确定了"社区残疾人工作示范区"，并于今年3月份通过了中期评估。
（四）社区共驻共建活动广泛开展。区委、区政府十分重视社区资源整合和优化配置，完善了共驻共建共享的各项配套机制。全区普遍建立了社区建设工作例会制度，实行区领导、机关职能部门负责人与社区挂钩联系制度，综合协调各方力量，实现纵向协调管理和横向协调服务、职能部门专业管理和街道综合管理的有机结合。加强与驻区单位的联系和沟通，组织社会各界力量共商社区建设大计，协调解决社区建设中的重点难点问题。在社区建设过程中，我们注重调动和吸纳社会各方资源，疏通和拓展投资渠道，初步形成了以社会投资为主、政府投资为辅的各层次、多途径、多元化的社区建设的投资机制。全区现有60多个驻区单位主动将图书室、院校操场、电脑培训室等学习、服务性资源对社区居民开放，营造了社区成员共驻一域、共建社区、共享资源的良好氛围。共青团、妇联、司法局、文明办等部门依托社区开展各种创建活动，踊现了一批学习型社区、"双拥"社区、安全无毒社区等先进社区。实施了"百名教师进社区"、"千名志愿者进社区""万册图书进社区"行动，为掀起社区学习热潮创造了条件。辖区机关、学校、企事业单位、私营企业主和部队开展扶贫帮困活动，其中社区志愿者与残疾人结对助残 对，各街道社区与本地区贫困户签订帮困协议 份，驻区部队结对扶贫 户。行政区划调整以后，在区委、区政府大力支持和指导下，城市社区和乡村村委同建共创活动蓬勃兴起，社区和村委按照"就近、自愿、共建"的理念，充分发挥自身优势、充分利用各自资源，扬长避短、联手共创，极大地繁荣了居民群众的文化生活，缩短了城乡居民相互之间的距离，提高了相互参与社区建设的热情，同时，也为我们今后深化社区建设工作作了有益的尝试。
社区建设取得这样的成绩，完全归功于各级各部门的高度重视和大力推进，归功于社会各界的广泛参与和社区建设工作者的辛勤工作。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向为我区社区建设工作付出辛勤劳动的社区工作者和支持、参与社区建设的单位和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我区的社区建设虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但客观地讲，我区社区建设工作还处于初始阶段，工作中还存在一些不容忽视的问题。各级对社区建设的认识还有待于进一步深化，社区建设的管理体制和运行机制有待于进一步健全和完善，居民的民主自治意识和参与积极性还有待于进一步增强，优化整合社区资源的能力和水平还有待于进一步提高，乡街之间、社区之间的工作还很不平衡，等等。这些问题有待于我们在今后的工作中努力加以克服和解决。
二、认清形势，理清思路，进一步明确今后一段时期社区建设的任务和要求
全面推进社区建设，事关城市改革、发展和稳定的大局，是当前城市工作中一项十分重要而紧迫的任务。在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的新阶段，社区建设的内涵、标准、要求也在发生深刻的变化。对此，我们必须认清新时期社区建设的基本走势和时代特征，把握社区建设的基本方向和根本原则，进一步提高社区建设的主动性和创造性，全面提升社区建设整体水平。概括起来，当前社区建设工作主要应把握好以下四个方面的发展态势。
（一）在管理模式上，由政府主导向民主自治过渡。当前，我区社区管理的基本模式仍然处在政府主导阶段，社区居民民主自治尚在萌芽状态，很不成熟。无论是从法律导向、政策取向还是从居民的内在需求来看，社区建设的最终目的是社区居民的充分自治。政府介入社区建设必须是适当的和适度的，社区主体必须也只能是社区内的全体居民和各类组织。在现阶段，政府介入社区建设要把更多的注意力放到增强社区自治能力、提高居民自治水平这一根本方向上来。为此，要着力抓好三项基础工作：一是要做好转变政府职能工作，要转变工作作风，规范部门工作进社区的方式方法，解决好简政放权、重心下移、费随事转的问题，切实减轻社区工作负担，真正落实社区居委会的自治权、协管权、监督权。二是要积极探索"议行分设"新模式。所谓"议行分设"，即社区居委会组*员由社区居民代表大会选举产生，在社区居民代表大会闭会期间独立行使决策权、协调权和监督权。社区的日常事务由社区工作站承担。社区工作站为社区居委会的工作机构，受街、居双重领导，工作经费除市、区核拨的综合经费外，由相关条线按费随事转、物随事移的原则下拨。今明两年，要选择1-2个基础条件较好的社区，进行"议行分设"的试点工作。三是要培育社区意识。重点是培育社区居民和驻地单位的参与意识和社区居民的自治意识，激发社区居民参与社区事务管理的积极性，充分发挥社区协商议事委员会的

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