在全市计划和财税工作会议上的讲话

市委、市政府对这次会议非常重视，吕书记、胡市长就开好这次会议作了专门批示，并对计划和财税工作提出了新的要求。在过去的一年里，全市计划和财税部门的同志开拓创新，锐意进取，为实现全市经济迈上新台阶发挥了积极的作用，财政收入净增额和增幅均创**年来最好水平面，争取上级投资创近年新高。在此，请允许我代表市委、市政府对你们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并向刚才受表彰的先进单位表示热烈祝贺。刚才，市计划、财税部门的领导已就今年各口的工作进行了再部署、再安排，我完全同意这些意见，请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再简要强调三点意见。
一、统一思想认识
现在首要任务就是要把思想认识统一到中央的重大决策和部署上来，这是做好今年经济工作、也是做好计划和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际，我认为主要在三个方面统一认识。
㈠要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。
首先，从经济发展的总体态势来看。2003年我市经济确实取得了一些具有转折意义的深刻变化，突出表现在四个增强上。LOcAlHOst第一，工业主导作用进一步增强。去年全市完成规模以上工业增加值**.*亿元，同比增长**%，占全部增加值的比重接近**%；全市用电量突破**亿度，增长**.*%。其中工业用电增长**.*%。这标志着我市工业化进程进一步加快。工业的发展使三次产业结构发生了明显变化，全市2003年gdp增长**.*%，其中一产增长*.*%，二产增长**%，三产增长**.*%。三次产业结构调整为**.*:**.*:**.*。二产三产双双超过一产，实现了经济运行二、三、一的结构转型。这是举全市之力主攻工业，多年来坚持一进一退、以退促进方针取得显著成效的结果。第二，财政实力进一步增强。首先从财政收入的总量上讲，无论是净增额还是增长速度都超过了历史最好水平。2003年财政总收入**.*亿元，比年初计划**.*亿元多增*.*亿元，比上年净增*.*亿元，同比增长**.*%，在全省2000年设立的五个设区市中名列第一。地方财政收入**.*亿元，比年初计划**.*亿元多收****万元，比上年净增*.*亿元，同比增长**.*%。财政总收入增收速度呈逐年加快之势。据统计，2001年财政总收入比上年增收不到*亿元，2002年增收不到*亿元，而去年增收超过*亿元，达到*.*亿元，其中国税增收*.**亿元，地税增收*.**亿元，财政增收****万元。尤其可喜的是，去年财政收入的大幅增收基本上没有建立在挖地三尺、收过头税、搞水分的基础上，相反市本级还预留了****万元的基数没有征收，这说明去年的财税征收是依法征收、留有余地的。财政收入的质量发生了四大显著变化。一是主体税种对财政的支撑作用明显增强。工商税收完成*.*亿元，比上年净增*个亿，增长**.*%，比财政总收入增长快*.*个百分点。二是税增费减的局面开始形成。全市税收收入增加*.*亿元，占总收入增量的近**%，这说明财政总收入的增长主要依靠税收增长而不是依靠非税收增长。三是县域财政实力上了一个台阶。去年新增了万安、吉州、遂川三个亿元县，现在税收亿元县总数达到了*个，占到了总数的**%。四是农村税费改革取得明显成效。去年财政总收入净增*.*亿元，但全市农业税及农业特产税比上年少征了****万元，这意味着政府向农民让了利，农民得了实惠。第三，投资的拉动效应进一步增强。全市争取国家投资、引进外资、启动民资都有较大幅度的增长，全年争取国家投资项目***个，争取上级投资**.**亿元，一些重大工程如井冈山干部教育学院、井冈山机场、泰井高速公路进展顺利，赣粤高速公路南昌至赣州段全线贯通，迎宾大道、吉福路改造，***国道改造全面完工。投资吉安的绿色通道正在形成。实际利用内资、外资都取得了历史性突破。引进内资**.**亿元，引进外资突破*亿美元，尤其是引资投向发生了积极变化，工业类项目占**%以上。农业招商完成**.*亿元，增长*.*倍。尤其可喜的是全市全社会固定资产投资完成**亿元，同比增长**%，其中非国有投资占全市投资总额的**%，两分天下有其一，这标志着我市投资多元化的格局开始形成。第四，城市化水平进一步增强。去年我市城市化率**.**%，比上年提高了*.**个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。
其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到*.*%，巨大的就业压力主要由三部分构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约****-****万人，全省大约**万人，全市大约*万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约****万人，全省约**万人，全市约*.*-*.*万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有*-*.*亿剩余劳动力，全市大约有**-**万剩余劳动力，其中外出打工大约**万左右，每年仍需转移**-**万左右。这三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入**年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，**年代，gdp每增长一个百分点，可新增就业岗位***万个，**年代gdp每增长一个百分点，只能新增就业岗位**万个。目前全国gdp年均增长速度在*%左右，全市在**%左右，按*%计算，每年可新增的就业岗位为***万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降。“三农”

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