要在经济发展中正确处理有为和无为的关系，把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在落实好原有各项措施的基础上,进一步简化手续、减少环节。进入政务服务中心的各部门,应该把审批的重点转到中心来,要改变过去一些职能部门审批的小头在中心,大头仍留在机关的不正常现象,使中心真正成为职能全、效率高的“绿色通道”，使我县各职能部门真正成为办事最快、服务最优、费用最省的服务型机关，为投资创业者提供全方位的服务。二是以产权制度改革为重点，加快企业改制步伐。浙江人在90年代中期就敢于对国有集体企业进行大规模的产权制度改革，能卖则卖，愿股则股，宜民则民。再看我们的企业改制，思想还停留在计划经济时代，即使企业已经倒闭、破产，还有相当一部分人不愿改制，千方百计设置障碍、阻挠生事。现在，沿海发达地区文化教育、公共事业、医疗卫生都改完了，我们的企业改制工作还没有完成，主要原因就是思想保守、观念陈旧、动作迟缓。三是放手发展民营经济。民营经济是县域经济的主体，要充分放开市场准入条件，凡是国家法律没有禁止进入的包括城镇基础设施、教育卫生、公用事业在内的一切行业和领域，都要鼓励和引导民间资本进入。慈溪市民间投资占到全社会总投资的90％以上，宁波市修建的杭州湾大桥，全长36公里，号称“世界第一长度跨海大桥”，总投资160亿元全部都是民间投资，这说明民营经济发展的潜力非常巨大。我们要为民营经济的发展提供良好的行政服务和创造良好的市场环境，要努力营造“群众创造财富，企业成为主体，政府创造环境”的良性运行机制。四是创新企业管理机制，建立现代企业制度。创新是企业发展的根本，一个企业如果要想长期立于不败之地，就是要不断创新管理机制，激发内在的生机和活力。我们有的企业仍然沿用落后的经营管理模式，实行家族式管理、作坊式经营。企业负责人保守固执、墨守成规、对新的技术、新的管理模式有排斥心理，更不愿引进使用高素质人才。目前，落后的管理机制已经成为制约企业加快发展的“瓶颈”，必须引起高度重视。一定要在技术创新、体制创新、引进使用各类人才等方面尽快建立和完善现代管理机制，学习引进erp企业管理系统和海尔oec管理模式，大胆聘用企业管理人才、生产技术人才和市场营销人才，采取以技术入股、以吸收职工入股等方式调动技术人才和职工的积极性。只有通过不断地探索和创新，才能使我们的企业后来居上，在激烈的市场竞争中占有一席之地。
3、创新工作方式，建设以抓经济、搞服务为主体的运作机制。一是县四套班子领导干部要打破分工界限，实行既抓业务工作、又抓项目建设的“一岗双责”。要按照县委、政府制定的项目建设实施意见，指导好分管单位和部门的项目建设工作。二是县直各单位要结合实际和自身优势，成立项目建设办公室，注意创新工作方式，破解制约瓶颈，加强内引外联，把主要精力放在项目上。三是各乡镇要适应农业税即将取消、计划生育以奖代罚等新情况、新形势，在机构设置上大胆改革，把乡镇工作大体合并成两大块，即党政事务和经济服务。对各口各线除了保留必要的口线以外，要整合全部人员，重新细化分工。对党政事务工作，设为精简的综合性工作机构，内部细化职责，实行统一领导。要把大部分人员充实到经济服务方面，围绕本乡镇的主导产业发展和重大项目建设需要，组建产业服务队或办公室，实行专业化分工。四是要切实提高农村干部抓经济的能力和水平。建立新的考核激励机制，通过机制的创新，加快农村“两委”班子职能的转变，把村干部的主要精力引导到抓经济上来，要把抓工业、上项目、调整产业结构、增加农民收入作为考核农村干部的硬性指标，激发农村干部带领群众艰苦创业、发展经济的积极性。
4、创新管理方式，全面推行“双向选择、竞争上岗”的管理机制。我们要在全县干部管理工作中，实行“三变、三不变、三鼓励”政策。即变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道；鼓励县乡干部带薪从事工农业生产经营，带薪创办领办民营企业，带薪到县乡企业工作。同时，要在县四套班子领导干部中实行企业选干部制度，鼓励企业择优挑选干部到企业参与决策、管理和营销，促进企业的快速发展。当前各单位尤其是乡镇非县财政供养的人员都很多，要对这部分人员坚持因事设岗，因岗定人，重新调配干部，整合人力资源。实行双向选择，干部根据所学专业和工作特长自主择岗，各单位可根据现有岗位的职责、任务量大小选聘干部。对暂时没有选聘的干部实行待岗学习，或安排临时性工作进行锻炼提高。总之，要通过管理机制的变革，充分激发企业和干部的创造性和工作热情。
5、创新考核奖惩机制，量化考核指标。今后考核乡镇和部门领导班子、领导干部要重点考核发展经济的能力。考核指标重点突出项目建设、财政税收、招商引资、民营企业和特色产业发展情况，考核结果与职务晋升、年终考评及评优树模直接挂钩，实行重奖重罚。我们要以项目论英雄，看发展评功过，凭实绩定去留。对真抓实干、实绩突出者，给予大张旗鼓的表彰，该提拔的提拔，该重用的重用；对工作不力的，要严格追究责任，该通报的通报，该调整的调整。我们就是要采用重奖重罚的手段，切实解决“你讲你的，我干我的，干不干都一样”现象，从而调动全县干部的积极性，浓厚“全民创业”氛围。
三、解放思想，营造全民创业氛围
县委、县政府研究决定，利用今年11月到明年6月这8个月时间，按照“12345”的项目建设发展思路，以改革创新为动力，以加快发展为主题，坚持“三为主”的项目建设方针，全党抓经济、重点抓项目、关键抓投入、全力抓开放，迅速在全县掀起学习鲁浙、全民创业的新高潮。全县各级各部门、广大党员干部要通过8个月的全民创业活动，转变干部群众的思维理念，强化干部群众的发展意识，提高各级各部门领导的执政能力，实现全县工业经济超常规、跨越式发展。
1、解放思想、更新观念，营造干事创业的强大氛围。我们和先进地区最大的差距就是观念上的差距，最大的问题就是思想不够解放。要解决这个问题就必须重点抓好两个方面：一是要努力营造全民创业的强大氛围

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