同志们：
这次会议是县政府同意召开的一次重要会议。根据市委、市政府全面落实农区草原“双权一制”工作的总体安排部署和要求，我县于今年六月份在××镇吴家营子村进行了试点工作，根据试点工作经验，县人民政府印发了全县落实农区草原“双权一制”实施方案。近期，市委市政府督查组对我县农区草原“双权一制”工作进行了督查，市委、市政府要求我县农区草原“双权一制”落实工作务于12月底之前完成，时间紧，任务重，各乡镇要马上行动起来，集中时间，集中力量，对落实农区草原“双权一制”工作实行专项推进。下面我就全面落实农区草原“双权一制”和禁牧舍饲项目实施工作讲几点意见。
一、充分认识落实农区草原“双权一制”工作的重要意义
落实农区草原的所有权、使用权和承包经营责任制，建立和完善以家庭承包经营为主的草原保护、建设、利用新机制，是党在农村的又一项基本政策。草原作为重要的国土资源，是农牧民重要的基本生产资料。将草原分给农牧民承包经营，让农牧民从经营草原中受益，是党在农村牧区基本政策的具体体现，是加快农牧业产业结构调整，促进农村经济发展，提高农民收入，确保生态安全的重要举措。因此，我们各级政府及广大干部群众要充分认识落实农区草原“双权一制”的重要性，切实抓好农区草原“双权一制”的落实工作。
一是落实农区草原“双权一制”是维护与改善草原生态环境的需要。加强生态保护与建设，维护生态安全是国家可持续发展的基本方针。"生态立县"是县委、县政府确立的长期坚持的重要战略。全县有382万亩草原，占土地总面积的30%，其中农区草原面积为355万亩，占全县草原总面积的92%。LoCalHOsT草原生态是我县生态的重要组成部分，保护草原生态在我县生态保护建设大局中占有重要地位。近年来，国家加大了对草原生态保护与建设的投入，使我县草原生态保护与建设取得了显著的成效，局部得到了明显改善，但是从全局来看，生态环境恶化的趋势尚未从根本上得到有效遏制。全县沙化、退化的草原面积仍有306万亩，占草原总面积的80%。沙化、退化的草原在牧区与农区都占很大比例。农区草原由于长期处于没有明确权属的吃大锅饭状态，造成有人利用无人建设，部分草原改变了原来用途。出现了农区草原严重沙化退化，草原面积逐年减少的局面。农区草原作为天然草原的组成部分，必须加强保护，而落实农区草原“双权一制”，彻底打破吃草原大锅饭的传统经营体制，将草原划分到户，是解决问题的关键，只有将草原划分到户、承包到户，才能增强关切度，更有效调动广大农民保护和建设草原的积极性。
二是落实农区草原“双权一制”是调整农村产业结构的需要。截止今年6月末，全县家畜存栏97万头只，农区、半农半牧区家畜存栏94万头只，占全县家畜存栏的97%，其中草食家畜71万头只，占全县草食家畜存栏量的97%。这一实际表明，我县农区畜牧业在全县畜牧业中占主导地位，农区需要转化的秸杆、饲料资源丰富，且劳动力资源丰富，户均养畜少，这表明农区发展畜牧业的潜力非常大。今后几年，畜牧业经济将成为全县经济发展的重要增长点，农区畜牧业以其特有的优势将在全县畜牧业经济中发挥主导作用，而落实农区草原“双权一制”必将为推动农区畜牧业大发展注入新的活力。
三是落实农区草原“双权一制”是调动农民保护建设草原积极性的需要。加强草原的保护与建设，维护并不断改善草原生态环境，营造一个人与自然和谐发展的绿色空间，从而实现生态安全，事关全县可持续发展的大计，牧区草原落实“双权一制”后，牧民投资建设草原热情高涨，目前每年的围栏封育、飞播牧草等大部分在牧区实施，使项目区草原生态环境得到明显改善，实践证明，落实草原“双权一制”是党和政府的正确决策，是顺民心得民意的一件好事，也是调动全民力量进行草原保护和建设的重要方式，而农区的草原也是农民重要的生产资料之一，保护草原、建设草原、利用好草原是农民根本利益之所在。然而，长期以来，在农村由于权属不明，责任不清，重利用轻管护，使草原退化、沙化甚至遭到破坏，使草地生产力下降，已经严重损害了农民的利益。现在看，前几年牧区草原实行“双权一制”的成功实践证明，落实农区草原“双权一制”可以通过到户经营，充分调动农民保护草原、建设草原、合理利用草原的积极性，使草原生态得以恢复，使农民从草原上获得的收益得到明显增加。
二、认真做好农区草原“双权一制”的落实工作
《农村土地承包法》与《草原法》是我们开展农区草原“双权一制”落实工作的法律依据。根据“两法”，按照自治区政府《关于全面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》精神和县政府《落实农区草原“双权一制”工作实施方案》的精神，各乡镇要抓紧落实，有效地组织实施。在具体实施工作中，我认为应坚持以下几个原则：
（一）发扬民主，坚持公开、公平、公正的原则
贯彻落实农区草原“双权一制”工作，要充分发扬民主，各乡镇都要按照法律、政策规定，结合本地实际，制定实施方案。在村级首先要组织召开村民大会，将政策规定原原本本传达给村民，然后成立村级草原承包领导小组，村级草原承包领导小组成员不能由上级指定，必须通过村民大会或村民代表大会选举产生。村级草原承包领导小组制定出本村的实施方案，由苏木乡镇领导小组把关审定后，提交村民大会讨论通过后公布实施。
农区草原“双权一制”落实工作要公开、公平、公正地进行。“公开”是指在草原承包过程中，必须保护集体经济组织成员的知情权，将党和政府关于落实农区草原“双权一制”的法律、政策向农民讲清楚，防止暗箱操作；“公平”是指凡本集体经济组织成员，不分年龄、性别、民族、信仰等条件的不同，在草原承包上，都依法平等地享有承包权；“公正”是指必须严格按照法定的承包程序组织承包，不能随意简化发包程序，在承包过程中，平等地对待每一个集体经济组织成员，任何人都不能享有特权，也不允许任何人以任何不正当的手段获取非法利益。
（二）严格把握人口基数与时限，坚持“按人口划分”的原则
按照县《落实农区草原"双权一制"工

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