化开发区体制改革,努力形成与国际接轨的管理方式和创业环境,营造开发区新的综合发展新优势。
(五)实施“经营城市”战略,不断提高城市品位
要按照创建文明卫生城市的标准,继续加快城市基础设施建设,加强城市经营和管理,进一步完善城市功能。
加快经营城市步伐,多渠道筹措建设资金。要通过放开基础设施建设市场。出让土地使用权、公用设施经营权和冠名权。出售建筑物所有权和放开商品房开发经营权,出台其他优惠政策等形式,引导企业参与城市建设,广泛筹集城市建设资金,实现投资主体多元化。要按照“谁投资,谁开发,谁受益”的原则,创造条件吸纳外来资本、民间资本参与城市建设。要通过拍卖、租赁部分基础设施经营权等手段,或利用城市无形资产,把城市公用设施推向市场来聚集建设资金。
以重点工程为龙头,加强城市基础设施建设。要进一步加大国债资金的争取力度,确保配套资金投入,积极引导社会投资,继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。明年初步安排重点工程26项,其中结转续建项目9项。新增并计划完工的项目7项,即开发区东区工程、阳煤集团第三热电厂热电联供管网二期工程、城市热电联产三期工程、盂县金龙大道、东纵线(阳石线)、狮脑山路、北山公园;新开工需转入2005年续建的项目10项,即盂县县城供水工程、城市垃圾处理广、太平沟水库、青阳公路盂县段、下站地区旧城改造、下五渡居住小区、上五渡居住小区、华盛街向北延伸道路建设、北大东街和北山路建设。重点前期工程5项,即307国道复线坡头——水峪工程(北外环)、东坡路、滹沱河北水南调工程、阳井线娘子关段改线、化工厂路。明年,要按照“显山露水、依山借势、错落有序、城在林中”的思路,搞好市区“扩容提质”的详细规划,为扩大城市空间、提高城市对现代文明的承载能力打好基础。
加强城市环境综合整治,提升城市品位和形象。继续引深相对集中行政处罚权工作,提高城市管理综合执法的质量,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。进一步实施城市绿化工程、城市外围主干道绿化工程。要办好老百姓家门口的事,解决好群众的衣食住行问题。继续推进城市环境综合整治,巩固成果,制止反弹,引深整治活动。继续抓好以解决脏乱差为重点的市容市貌管理,不断提高城市文明卫生水平。巩固城市环境综合整治成果,继续抓好拆除违章临时建筑、规范马路市场、整改街区景观、遏制乱停乱放、加强市政设施和绿化管理等工作。
(六)做好财税金融工作。保障和促进经济健康发展
坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则,依法治税,科学理财,促进经济与金融健康发展。
认真落实国家税收改革政策,强化税收征管。要按照中央的部署,积极推进税制改革,全面落实中央关于扶持下岗职工再就业、投资国产设备抵免所得税等各项税收优惠政策。严格依法治税,严禁虚收探收,严禁人为控制收入进度和规模,切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动,增强公民依法纳税意识。要下大力清理欠税,加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度,确保各项财税收入及时足额入库。
加强预算管理,规范支出行为。要认真编制和严格执行财政支出预算,严格控制预算追加。要加强审计监督,严格“收支两条线”管理。加大调整财政支出结构的力度,切实保障重点支出的需要。要从严安排预算内外支出,反对铺张浪费,确保财政收支平衡。要结合“三项治理”,加强公用经费管理,切实降低行政成本,减轻财政负担。全市上下一定要发扬艰苦奋斗的优良作风,勤俭办一切事业,坚决反对铺张浪费。领导机关和领导部门要带头厉行节约,勤俭持家。
积极支持金融改革,创造良好的金融环境。要支持商业银行、证券公司、保险公司、信托投资公司等改革。完善地方金融体系,大力培育和发展地方金融产业。支持金融监管部门加强金融监管,维护金融秩序,保护存款人、投资人和被保险人的合法权益,有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制,提高企业信誉,改善银企关系,建立金融安全城市。
(七)搞好就业和再就业工作。完善社会保障体系
要认真贯彻落实中央、省促进就业再就业和完善社会保障体系的政策措施,切实把这项工作抓紧抓实抓好。
采取有力措施,做好就业和再就业工作。各级各有关部门必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责,不折不扣地落实中央和省里促进就业再就业的政策措施,千方百计开发就业岗位,重视和发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业、第三产业特别是社区服务业。探索建立就业保障制度,用岗位补贴、社保补贴的办法,积极开发让区保安、保洁、保绿等公益性岗位,用于安排“4050”等特殊困难人员就业。鼓励下岗失业人员转变择业就业观念,通过阶段性就业、弹性就业、非全日制就业、季节性就业等多种形式实现再就业。
完善社会保障体系,扶助社会弱势群体。继续做好“两个确保”工作。进一步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,逐步做实个人账户。健全失业保险制度,稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度,健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险。完善城市居民最低生活保障制度,切实做到应保尽保。要依法扩大各类社会保险的覆盖面,重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。要加强对各类参保企业社会保险费的证缴,提高征缴率。加强对社会保障基金的管理,堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。发展城乡社会救济和社会福利事业,积极探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度。
(八)坚持科学的发展观,促进各项社会事业协调发展
统筹经济社会发展,深化科技、教育、文化、卫生体制改革,创新工作机制,推进各
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