同志们：

为切实有效地遏制越级上访，特别是去京上访的高发态势，从源头上减少和预防各类无序、无理、异常上访和越级上访，维护全县社会稳定，经县委、县政府研究决定，在全县开展为期一百天的越级上访专项治理活动。刚才，副县长、公安局局长xxx同志通报了今年1至11月份全县去京上访情况，希望大家引起高度重视。下面，我就这次越级上访专项治理百日行动，强调三点意见。

一、认清形势，正视问题，切实把遏制越级上访作为当前信访稳定工作的首要任务来抓。

今年以来，在县委、县政府的高度重视和各单位各部门的通力配合下，全县信访工作总体上呈现出平稳可控、稳中有降的良好态势。无论是去京到省上访，还是去市来县上访，与去年同期相比，上访总量均明显回落，其中去京到省集访的批次和人次与去年同期相比均有大幅度回落。今年全国“两会”期间，由于各级党政组织的高度重视，采取了切实有效的稳控措施，未发生一例去京上访，实现了零登记目标，受到了市信访工作领导小组的通报表彰。国庆节、十六届五中全会、十运会、杨树节等重要节日和*活动较为敏感时期，没有发生异常上访和群体性事件，稳定工作取得了显著成绩。但是，冷静的分析全县的信访形势，仍不容乐观，特别是去京上访呈现出反弹势头，全县1至11月份共实际发生去京上访84批114人次，其中被登记12批15人次，异常上访6批8人次，尤其是进入11月份，呈现出持续高发态势，未到一个月就发生去京上访14批25人次，被登记2批6人次。从去京上访所反映的问题看，大致可以归结为四类：一是涉法涉诉占相当比例；二是无理上访多；三是异常上访多；四是因久拖不决导致的去京越级上访。LoCAlHOsT

尽管说去京上访的总量与去年相比有大幅度回落，但与周边县区相比，总量仍然较大，分析起来，主要有以下几个方面的原因：

（一）客观方面

1、大环境影响难以避免。从整个国内大环境来看，社会转型、经济转轨、利益格局重新调整和划分，各种思想观念碰撞激宕，群众信访活动非常活跃，信访总量一路攀升，有关专家以“洪峰”来形容全国范围的信访形势。我县作为大环境中的小环境，加之近年来改革发展的步伐加快，不可避免地受到影响。

2、历史遗留问题仍然是影响我县稳定的最主要因素。由于这些问题时间跨度大，有的达半个世纪，历经政策变化多，历史情况复杂，尽管各单位各部门花了大量时间精力，试图化解和稳控，但很难取得实际效果。

3、群众依法维权意识不强，信访不信法。一些上访人员要价过高，对已经处理到位的问题不满足，继续提出无理要求，得不到满足就越级上访；一些群众遇到问题不能正确对待，不走正常渠道，信访不信法或是异常上访；有的上访人动机不纯，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”心态，择机闹访，以期引起关注，达到个人目的。

4、招商引资等经济工作牵扯各单位主要领导主要精力。由于招商引资工作压力大、考核严，一些单位和部门主要领导将全部精力都放在招商引资等经济工作上，将信访工作交给副职，有的甚至不闻不问，没有忧患意识，招商引资与信访稳定出现“一条腿长、一条腿短”的现象。

5、经济基础薄弱，财政化解问题能力有限。无论是地方岗位补贴问题，还是企事业改制涉及的“三金”问题、征地拆迁补偿问题，都受到财力的制约，这些问题只有靠思想工作去弥补，一定程度上，思想工作缺乏财力的支撑，效果不明显。

6、信访秩序的管理缺乏钢性规定。尽管新《信访条例》已经颁布实施，对信访人的上访行为作出了程序性和禁止性的规定，但对无理闹访、缠访等行为仍未作出钢性的打击处理规定，使政府在处理这些问题时可供选择的手段受到局限。

（二）主观方面

1、少数领导重视力度弱化。一是一些单位主要领导没有“弹好钢琴”，在经济建设和信访稳定方面顾此失彼，有的甚至以招商引资为名回避信访问题，遇到问题一推了之；二是存在厌烦松懈畏难情绪，有的领导提起信访就皱眉心烦；三是存在抵触情绪，一提到信访就反感。有的县直单位、乡镇主要负责人，见到信访局电话，要么不接听，要么立即关机，致使有的信访问题延误落实时间；四是存在侥幸心理，消极回避，不想主动解决问题。

2、驻京值班工作有的单位消极应付。今年以来，少数单位和乡镇讲客观讲条件，尤其是县直部门，有的不解决经费，有的派出人员素质不高、责任心不强，纯属应付，遇到上访人员难以胜任劝返工作。信访主管部门对这些人又缺乏有效的考核措施和约束手段。

3、认识上出现错位。有的单位和乡镇出现信访问题，主要负责人不从自身找原因，对信访局实事求是的通报有逆反心理，甚至认为信访局在出他们的“洋相”，与他们过不去。

4、推诿扯皮现象严重。主要表现在一些共性问题如被辞民师、小乡干部、“两个中心”下岗人员以及涉法涉诉等问题，乡镇和部门之间互相推诿，特别是出现越级去京上访时，谁也不愿意去带人，省市信访部门对此很有意见。

5、责任追究没有到位。《xx县信访工作过错责任追究办法》出台近两年，最近又进行了修订，但没有动真碰硬，致使一些单位和同志思想麻痹，心存侥幸，工作马虎，措施不力，漏管走偏时有发生。

6、“人要带回，事要解决”的要求没有真正落到实处。一些去京越访集访被带回后，相关责任单位没有组织精干人员进行调查化解，人虽带回，但问题依然存在，有的不敢触及矛盾，不愿面对群众，得过且过。

7、依法处理力度不够。对无理上访和个别集访闹访的挑头人物，公安机关尽管每次都进行了调查，做了笔录，但是没有采取实际动作，致使一些上访人有恃无恐，肆意上访，长期下来，一些挑头人员摸到了底，对公安的谈话根本不当回事。

可以说，迅速遏制信访工作的反弹势头，已成为当前刻不容缓的重要任务，各单位各部门要引起高度重视，容不得有半点麻痹松懈和侥幸心理，要从讲*的高度，

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