的发展工业的纲要和“一个跨越，四个倍增”的要求，聚精会神、一着不让抓好工业。只要壮大了二产，就可以优化一产、繁荣三产，就可以逐步加快调整三次产业的比重，形成合理的、对地方有利的财源结构。
因此，我们要在深化对全市财政现状认识的基础上，克服“地方财政保工资、保运转缺口大，无力搞财源建设和搞了项目建设增加的收入大头都交中央”的片面观点，充分认识政府工作、财政工作不抓经济建设，财政支出就是“无本之木、无源之水”，进一步确立四个需要意识，即：培植财源是转变财政工作职能的客观需要，是从根本上缓解地方财政困难的需要，是保工资、保运转、保稳定的支出需要，是增强支持地方经济发展实力的需要。只有这样，经济发展才能实现良性循环，财政收入才有可靠稳定的来源，财政支持发展经济的职能才能落到实处。
财源建设要坚持政府指导、企业自创、市场运作的扶持原则，各乡镇、各部门要正确处理好“三个关系”、抓好“四个结合”。一要处理好投入与效益的关系。坚决摒弃重建轻管、重投入轻产出的做法，要靠投资拉动经济增长，更要靠投资产出经济效益，始终将效益作为投入的基点。二是要处理好现有财源与后续财源的关系。从不同乡镇、不同产业的实际出发，既着眼当前，又着眼长远，在巩固和加强现有财源的同时，加大对后续财源的培育力度。三要处理好开源与节流的关系。在发展经济、开辟财源的同时，要树立节支也是增收的观念，抓好节流工作。在此基础上，努力实现四个结合，即财源建设与富民强市相结合，与开放开发相结合，与产业结构调整相结合，与企业二次创业相结合。
就全市来讲，抓财源经济要促进非公有制经济的发展，改善财政收入的所有制结构；要结合企业二次创业，加大对企业技术创新的支持力度，提高企业竞争能力和对财政的贡献率；要加强基础设施建设，实现基础设施建设带动和促进经济发展战略；要以城市建设和小城镇建设为契机，以城乡消费品市场建设为突破口，不断调整第三产业的内部结构，提高第三产业的层次和水平。
就乡镇来讲，财源建设主要是四项内容：一是招商引资，二是培植规模企业，三是壮大民营企业，四是发展含税农业。适合发展企业的，要在抓好现有企业的基础上，再上新项目；适合发展创税农业的，要利用优势资源，加快结构调整步伐。特别是要抓住机遇，加大招商引资力度，走借外力发展自己的路子，靠招商引资培植税源,增加财政收入。怎么发展快就怎么发展，什么见效快就抓什么，在培植主导财源上做文章。
财源建设需要投入，资金的来源有四个渠道。首先要发动鼓励企业或个人选准项目，大胆投入。其次，要通过拍卖、转让、出售、并购、重组等形式，盘活现有存量资产，实现资产变现。既为经济建设筹集资金，又减轻财政负担和资产损失。第三，要广辟投融资渠道，部门要敢于负债，努力争取银行贷款和其他融资。去年，我市成立了三大产业中心，目的就是为了把分散的国有资产集中起来向银行申请抵押贷款，取得了不错的成效，三个产业中心获得贷款超过一个半亿，有力地支持了地方经济发展。但是今年各部门的新增贷款几乎没有，一方面，国家宏观调控，银根收紧；另一方面，一些部门也存在怕背债、怕还不了债的思想。现在，随着国有商业银行的改制、改革，银行不再将中小城市分行作为单纯的“蓄水池”、“提款机”，对分行经营业绩也提出了考核要求，例如即将上市的建行和中行就放宽了贷款审批权限和信贷额度。我们要抓住机会，以优质资产为抵押、效益项目为载体，加大申贷力度，获得直接资金，做一个敢负债、善负债、能还债的有眼光、有胆识、有魄力的领导者。第四，要积极争取上级对我市的支持，变一方投入为多方投入，把向上争取工作作为一本万利的引资、风险最小的融资来抓实抓好。
今年以来，据不完全统计，各部门向上争取的资金已经达到了3.2亿元，贴息贷款达到了1.8亿元，除了部分要求地方财政配套的“钓鱼”项目资金外，无偿资金达2.5亿元以上，创下了新的纪录，这是一个相当令人振奋的成绩。几个向上争取的大户，财政部门争取资金近8000万元，国土部门争取复垦资金5338万元；发展部门争取资金4490万元，一个电阻阳极箔项目就为宏远公司带来700万专项资金。可以说，高邮的发展，离不开上级的支持，上级支持的赢得，离不开各相关职能部门的努力。时近年底，上级政府及部门已经开始编制明年的资金安排方案，部分今年未安排的资金也将陆续拨付。明年，是我市追赶式发展的跨越之年，是高邮经济的腾飞之年，对资金的需求将更加猛烈和迫切。各负有向上争取任务和有向上争取可能的部门，要早计划、早行动，揪牢今年的资金尾子，挤进明年的计划笼子，围绕“四个争取”开展工作，力求向上争取成果今年超去年，明年再进步。
一是争取项目。项目是向上争取的载体，现在，“十一五”规划的编制工作已经开展，各部门要在认真做好部门计划与市计划衔接的同时，抓住国家和省市正在确定地方金融盘子、建设项目布局、技改计划安排和科技计划投向的关键时机，加强学习研究，有的放矢。在争取的力度和成绩上和兄弟县市比、向先进地区学，尤其要吃透上情，了解上级的意图、把准政策的走向，相应开展争取工作，积极申报项目，并配合计划部门共同做好一些事关高邮长远发展的重要项目的衔接争取工作。要规范项目运作，务实求效。已经得到上级扶持的项目，要严格按规定使用资金，按要求保证进度，以扎实的成效获得上级的信任和进一步支持。
二是争取政策。要想方设法进入省市各种优惠政策的笼子，普遍的优惠政策要必保，特殊的政策口子要力争。对事关全局、影响深远的优惠政策，例如转移支付的额度、农税减免的补助、社保资金的兜底、关键产业的布局、高新产品的扶持、基础设施的投入等要千方百计、不遗余力地争取。
三是争取资金。各部门要迅速排定当前可以争取的资金额度，拿出明年上报的项目详单和实施计划，特别是财政、国土、发展、经贸、社保、农林、水务、农开、民政、科技、文化、卫生等向上争取渠道一直比较顺畅的部门，要制定向上争取的工作方案，确定争取资金的规模，理清工作思路、落实工作班子。对已经争取到

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