吉林市副市长在“安全生产万里行”会议上的讲话 |
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的永恒主题,安全生产对经济社会发展的影响及作用越来越重要,必须正确把握好安全与发展的关系。发展是中心,是主线。尤其老工业基地的振兴与调整,是统领一切工作的主线。安全是实现和促进中心和主线的保障与手段,老工业基地的调整与振兴,必须要有坚实的安全保障。因此,在思想和行动上必须始终要打上发展至关重要、安全不可放松的烙印,任何时候都要崩紧安全生产这根弦。越是经济社会快速发展时期,越是在解决结构性矛盾、体制性障碍的时候,越是要坚持以人为本、安全第一的理念,正确解决安全与发展、安全与效益的关系。在这方面我们的教训极为沉痛。年初,国务院针对全国安全生产的严峻形势,下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》,这是一个针对性强、系统的安全生产纲领性文件。 “2·15”特大火灾事故的发生,这说明了我们贯彻落实国务院的《决定》不够扎实和有力,以人为本、安全第一的理念不够牢固,安全生产重于泰山的责任意识不强。尽管近几年,我们对公共聚集场所多次进行了专项治理。但是,仍然有薄弱环节和死角死面。祸患生于未防之中,特大的事故灾难,正是从最薄弱的链条当中迸发出来。对此,我们负有对安全工作监督检查不力的重要责任。“2·15”以后,我们首先汲取思想上的沉痛教训,坚持把以人为本、安全第一的思想贯穿安全整改的工作实践之中,并以此启发教育干部,推动落实工作。所以,类似中百商厦这样难以整改的安全隐患,包括多年历史欠账形成重大安全隐患,得到了有效的整治。实践证明,不同的思想认识必然形成不同的结果,坚持科学的发展观把以人为本、安全第一作为一切工作的出发点和落脚点,是推进公共安全和社会安全稳定好转的思想保障。 第二、安全生产是各级政府履行社会管理职能的重要方面,是不负人民重托,建设责任政府和群众满意政府的具体体现,要切实解决好政府统一领导安全生产与企业主体责任的关系。按照《安全生产法》和国务院的《决定》,各级人民政府对安全生产负有统一领导的职责,政府和政府各部门主要领导是安全生产的第一责任人。因此,政府对安全生产必须做到领导落实,措施得力,管理到位,监管严格。不能出现真空和盲区。企业作为市场经济的主体,也是安全生产的主体。市场经济是风险经济,也是法制经济。因此,企业必须依法履行安全生产主体的责任和义务,具备安全生产的法定条件,依法保证消防设施和安全投入,主动化解安全风险和隐患。“2·15”特大火灾事故的主要原因,就是中百商厦及其主管部门、相关的执法监管单位,在这方面存在严重问题和漏洞。企业内部管理混乱,各种安全保障、防范措施不到位,甚至形同虚设。主管部门管理失察、失控。企业外部执法监督检查不力,监管流于形式,20多个法律文书一个没有起到应有的法律效应。因此,酿成这场惨痛悲剧。我们吸取上述的教训,在安全整改中,突出强调各级政府对安全生产的统一领导,落实企业安全生产的主体责任,坚持以属地管理为主,行业、部门各负其责。组建了新的安监局,作为市、县(区)政府监督管理安全生产的工作部门。加大了依法行政、依法监管的力度。突出强调了执法监管的严肃性和法律效应,凡是安全整改法律文书只下达一次,要么彻底整改。要么关停取缔,两者必居其一。同时,对执法监管不严,重大隐患整改久拖不决的,由监管部门跟踪督察和问责,有力地解决了监管断层和真空的问题。进入四月份,我们从季节性特点出发,狠抓高危行业、非煤矿山等专项整治,及时果断遏止了事故多发和突发势头,促进安全生产趋于稳定。 第三,安全生产是一项系统工程,必须大力推进安全生产社会化的工作格局。“2·15”特大火灾不仅暴露了企业、部门等层面上的矛盾、问题,而且*出了城市整体上消防设施、装备以及应预警预案等方面的问题和缺陷。分析这些问题,有些是长期积累的历史欠账,需要通过加快发展和改革去解决。有的则是思想准备不足,工作没有跟上。特别是对公共安全的潜在因素、突发因素,还缺少预见性、前瞻性。对此,应该深刻进行反思。从整体推进社会公共安全的角度,要正确处理好城市建设高度发展与安全基础设施的矛盾,现代社会突发灾害事故与全民安全素质、自救能力的矛盾。解决好强化专业消防监管处置能力与推进消防社会化的关系,集中安全整治与经常性的重点整治、专项整治的关系。通过“2?15”以来安全整改的工作实践,我们总结出加强这方面工作的思路、措施和做法。如以大规模的集中整治行动,解决一个时期安全生产的倾向问题和事故多发的问题,稳定安全生产的形势;以经常性的重点领域、高危行业的专项整治,遏止重大事故的发生,促进安全生产的稳定好转。结合我市的实际情况,研究制定了关于建立安全生产长效机制的若干规定。这个规定突出了全方位、针对性和长效化的特点,强化了各级、各层面的领导机制、责任机制,明确了重大隐患排查、整改机制和公示问责机制;增加了适应市场经济条件下的监管措施,包括严格的准入和退出机制;突出了统一指挥、反应快速、处置有效,包括专家、专业队伍、社会救护和疏散在内的应急救援机制。今后,我们要充分发挥这些规定的作用,通过长效机制推进安全生产的长治久安。 第四,安全生产是极为严肃认真的工作,安全生产关键在于落实。落实是事物的起点和过程,又是结果和标志。安全生产落实所以至关重要,就在于它把安全生产的理念、责任和措施,同安全生产的实践连接起来,抓落实就必须不放松全过程的各个环节;雷声大雨点稀、水过地皮干,例行公事简单照搬都不是落实。中百商厦“2·15”特大火灾的教训很多,但是,在落实方面的教训最为深刻。从企业层面的管理、安全责任制,隐患排查整改,部门的管理,执法部门监控,包括应急预案、组织演练、报警和抢救等环节,如果有一个环节真正落实了,也不会酿成此祸,或者造成这么严重的群死群伤。所以说,安全生产难,难就难在落实上,安全生产的大忌,就忌在不落实、或者落实不好上。现在,落实比什么都重要,再好的制度、措施,包括长效机制,也要狠抓落实。通过落实就是要达到这样的目的:一个地区或部门,由于安全与发展存在偏颇,安全风险增大,状况不佳时,我们能够及时纠正和扭转它;一个行业 上一页 [1] [2] [3] 下一页
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