积极开展债权清收工作，对单位拖欠村集体的款项，根据不同情况采取经济、法律、行政等措施进行清收，对村民个人的债务，通过做工作，促使其主动归还。严格按照村级事务“四权”决策机制，将村集体闲置资产进行盘活、拍卖，对到期荒山、林地、鱼塘等依法进行收回并拍卖。对一些带有利息的借款，采取与当事人协商，先结息后挂帐不带息，还本金，避免本息循环、债务越来越大，实现老债逐年减，新债不增加。另一方面，要加快村级集体经济发展从根本上化解村级债务，确保村级组织正常运转。通过优化农业产业结构，加大农业、三产服务业的招商引资力度，积极发展租赁、农产品深加工等行业，发展黄烟生产、蓝莓种植、黑木耳、食用菌、生态养殖等特色农业项目，壮大村集体经济。

（四）完善财务制度，规范村级财务收支。加强村级财务管理是控制村级债务的治本之策。为防止村级财务前清后乱、前消后增，必须进一步规范和加强村级财务管理工作。要坚持从集体资金的性质出发，因地制宜地选择科学适用的管理模式，加强对村级财务的监督与指导。要重视制度和规章的建设，各村庄要建立完备的财务管理规章制度，包括财务收支、资金使用、会计核算制度等，坚持按制度办事，用制度来约束和规范管理的行为。要加强民主理财，推进财务公开，保障广大农民群众对村级财务的知情权、监督权和决策权。在兴办生产、水利设施等公益事业时，严格执行“一事一议”制度，不超出村集体财力控制范围，不借款兴办公益事业，以积极争取上级财政支持的方式办实事、好事。坚决杜绝新债，保证村级转移支付资金及时足额到位，切实保障村级正常支出的需要；严格控制村级各项支出，确保村级当年收支平衡，不出现新的亏欠。村庄必须严格执行“三笔会签”制度，即每张发票单子上必须在村党支部书记、村委会主任和村会计三人签字后方可入账，镇经管部门要每月对各村收支情况进行督查，对每例凭证进行审核，村记账员要详细汇报每笔收支情况，没有根据或不符规定的坚决不予报批，杜绝不合理支出，确保不发生新的债务问题。

（五）加强人员配备，实施村级财务人员“四化四制”综合管理。要变村级财务人员的“业务性”为“功能性”，充分发挥他们在规范村级财务管理方面监督、审核作用。一是民心化，建立村级财会人员“村民直选”机制。农村财会人员不再由村两委提名申请任命，而是设定一定资格限制，召开村民大会进行直接选举；二是专业化，建立村级财会人员“竞岗同酬”机制。完善竞聘上岗机制，通过笔试、面试等程序，择优录用财会人选，颁发上岗证，持证上岗。镇政府对村级财会人员实行“单独管理、同酬工资”，使其在村两委领导下相对独立，变过去的附属型为监督型，充分发挥村级财会人员的专业管财、理财作用。三是规范化，建立村级财会人员“考评述奖”机制。加强职业技能和业务知识培训，定期开展岗位练兵和技能大比武活动，提高财会人员专业知识水平和业务能力。加强规范管理，建立考核、述职体系，将会计报账、业务规范、经济贡献等纳入考核、述职范畴，确定考核等次，分类奖惩。四是系统化，建立村级财会人员“交叉交流”机制。将全镇各村财会人员纳入统一的财会管理系统，根据年终考核等次，确定好、中、差类别，建立强弱村财会人员交叉任职或者“强弱一对一”结对帮扶机制，相互借鉴学习经验，提高财务管理水平。

（六）创新发展思路，建立化解村级债务的长效机制。要结合各村实际，进一步拓宽思路，积极探索化解债务的新途径和新办法，大胆创新，敢于突破，凡不违反法律法规、能有效化解债务、农民群众又接受的办法措施，都可以实践。化解债务是促进经济发展的基础，经济发展是有效化解债务的根本。要加快富民强村步伐，坚持在经济发展的基础上化解村级债务，使二者相得益彰，互促互进，健康发展。

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